Решение № 2-3016/2019 2-96/2020 2-96/2020(2-3016/2019;)~М-2967/2019 М-2967/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-3016/2019

Дело №2-96/2020

74RS0017-01-2019-004103-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее администрации ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, изложенный в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГг. №/Адм;

- признать незаконным распоряжение администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об образовании земельного участка» (л.д.4-5,64).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в территориальной зоне 02 29 01 В 1.1, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГг. через МФЦ ЗГО он подал заявление в КУИ ЗГО о передаче в собственность указанного земельного участка. Письмом администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили о том, что заявление о предварительном согласовании земельного участка повторно рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО. По результатам рассмотрения в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, а также отказано в продаже земельного участка в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Отказ считает незаконным, поскольку на момент повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка срок действия ранее принятого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решения об утверждении схемы расположения земельного участка истек.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного ходатайства истца (л.д.30,35), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73), в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просил на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 20).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.22).

Распоряжением администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в территориальной зоне 02 29 01 В.1.1. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.23).

Как следует из письма администрации ЗГО №/адм от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, повторно рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.1 п.8 ст.39.15, подп. 2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.24).

Крое того, распоряжением администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об образовании земельного участка» на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – распоряжение администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») (л.д.25).

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-А (строительный), для ведения личного подсобного хозяйства и утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответа начальника Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области представлено заявление о постановке на государственный учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), с межевым планом. Решением регистратора от ДД.ММ.ГГГГ заявление приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО4 (л.д. 45).

Как следует из пояснений сторон, схем расположения земельных участков, уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (л.д.22, 33, 34 оборот, 58), месторасположение земельного участка, предоставление которого было предварительно согласовано ФИО4, совпадает с местоположением земельного участка, на который претендует истец.

На момент принятия администрацией ЗГО решения об утверждении схемы земельного участка по заявлению ФИО1 администрацией ЗГО уже было вынесено распоряжение об утверждении схемы земельного участка по заявлению ФИО5

В соответствии с п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Таким образом, на момент принятия администрацией ЗГО распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об образовании земельного участка» срок действия распоряжения администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт.

Исходя из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нарушение процедуры предварительного согласования ФИО1 предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления на основании положений части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ был вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый муниципальный акт о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы истца о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и оспариваемое распоряжение являются незаконными, поскольку срок действия распоряжения администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ на момент их принятия истек, суд находит несостоятельными, поскольку по смыслу вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ могло быть осуществлено в случае отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного в соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требования истца суд не находит.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об образовании земельного участка», а также в удовлетворении исковых требований об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, выраженном в письме администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме черед суд, вынесший решение.

Председательствующий: Т.Д.Рунова

Мотивированное решение составлено 21 января 2020 г.