Решение № 12-78/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело № 12 - 78/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 24.07.2017г.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - ФИО6,

действующего на основании выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области - государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области

- ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре - Мирончевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, которым главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В постановлении указано, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленному в отношении главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» - ФИО6 установлено следующее.

1) Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что с ФИО5 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) заключены трудовые договора на определенный срок.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре ФИО5 и ФИО4 не указаны обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

2) Согласно п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работника смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что согласно Перечню должностей (профессий) работников, которым бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства, утв. главным врачом ФИО6, уборщику территории полагается выдача мыла туалетного.

В нарушение ст. 57 ТК РФ, п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н, в трудовом договоре № от 01.03.2016г., заключенного с уборщиком территории ФИО3, не указаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

3) Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре № ФИО2 (инвалид 3 группы) не указаны условия труда на рабочем месте.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной, дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а так же привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформление или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. ненадлежащее оформление трудового договора с работниками.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>. Правонарушение длящееся, выявлено в результате проверки 31.05.2017г.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- материалами проверки.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица следует квалифицировать по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, совершение правонарушения впервые, наличие иждивенца - сына <данные изъяты>.

Главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6, не соглашаясь с выводами постановления государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, подал в суд жалобу, в которой указал, что с данным постановлением не согласен по следующим основаниям:

1) Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор является следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях. С указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условия об обязательном социальном страховании работника; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что в трудовых договорах с ФИО5 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) не указаны обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения.

Обстоятельства (причины) послужившие основанием для заключения срочного трудового договора были прописаны в приказе о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ (Выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

2) К трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в соответствии со статьей 57 ТК РФ, заключенный с ФИО2, являющимся <данные изъяты>, было составлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, где указано что он действительно <данные изъяты>, что в свою очередь подразумевает создание особых условий труда на рабочем месте (Копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

3) Согласно п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работника смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В ходе проверки ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» согласно Перечню должностей (профессий) работников, которым бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства, утвержденным главным врачом ФИО6, уборщику территории ФИО3 на основании п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ним полагается выдача мыла туалетного и соответственно выдается. Выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 выдавалась на основании ведомостей выдачи материалов на нужды учреждения по норме (мыло туалетное 200,0 грамм на месяц), где фиксировался весь расход.

Полагает, что при назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не учтены смягчающие обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, тяжелое материальное положение семьи и наличие иждивенца сына <данные изъяты>.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 применив ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, либо применить ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить административное дело за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ признал в полном объёме, с выявленными в ходе проверки нарушениями трудового законодательства полностью согласился и, учитывая, что на момент окончания рассмотрения дела в суде практически все допущенные нарушения в сфере трудового законодательства им устранены, а также в связи с тяжелым материальным положением семьи и наличием иждивенца сына ФИО7 <данные изъяты> просил суд изменить постановление по делу об административном правонарушении № от 06.06.2017г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, снизив его до минимально возможного размера.

Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна, в суд представила письменные возражения, в которых указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» была проведена плановая проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ был привлечен главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6.

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что с ФИО5 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) заключены трудовые договора на определенный срок, однако обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного трудового договора, не указаны.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре № ФИО2 (инвалид 3 группы) не указаны условия труда на рабочем месте.

Согласно п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работника смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

В ходе проверки в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» установлено, что согласно Перечню должностей (профессий) работников, которым бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства, утв. главным врачом ФИО6, уборщику территории полагается выдача мыла туалетного.

В нарушение ст. 57 ТК РФ, п. 9 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010г. №н, в трудовом договоре № от 01.03.2016г., заключенного с уборщиком территории ФИО3, не указаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Полагает, что административное наказание было назначено в пределах санкции статьи и с учетом смягчающих обстоятельств.

Просит суд жалобу главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 оставить без удовлетворения, а постановление ГИТ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 без изменения.

В судебном заседании государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, также не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку, в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Пензенской области плановой проверкой исполнения трудового законодательства в отношении главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6, у последнего были выявлены нарушения требований охраны труда в части несоблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10000 рублей. Полагает, что указанное административное наказание соразмерно тяжести совершенного административного правонарушения и, учитывая характер совершенного главным врачом ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 правонарушения, представляющего большую общественную опасность, просила вынесенное ею постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя - главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6, государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, нахожу жалобу главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Государственной инспекцией труда в Пензенской области в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ плановой проверкой исполнения трудового законодательства в отношении главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6, у последнего были выявлены нарушения требований охраны труда в части оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Таким образом, действия главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, как уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Доводы, изложенные в возражениях на жалобу представителя административного органа о том, что назначенное наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей соразмерно выявленным грубым нарушениям трудового законодательства РФ, принимаются судом во внимание, законных основанный для снижения назначенного наказания в виде штрафа в минимальном размере - 10000 рублей суд не усматривает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких - либо нарушений материального, процессуального права при рассмотрение административного дела со стороны должностного лица Государственной инспекции труда в Пензенской области допущено не было.

При таких обстоятельствах, жалоба главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6, уточненная в судебном заседании, подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 - без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, которым главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО6, уточненную в судебном заседании - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: