Постановление № 5-135/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-135/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Братск 15 октября 2018 года

Судья Братского районного суда Иркутской области Иващенко О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-135/2018 и протокол *** от **.**.**** об административном правонарушении, представленный ст. инспектором отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» капитаном полиции ФИО1 в отношении гражданина Узбекистана ФИО5, **.**.**** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., регистрации по месту пребывания не имеющего, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего двоих несовершеннолетних детей, официально не работающего,

ФИО5 отводов судье не заявил, ходатайств не представил, в услугах переводчика не нуждается,

У С Т А Н О В И Л:

В Братский районный суд Иркутской области из отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» поступил протокол УВМ *** от **.**.****, составленный ст. инспектором отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» капитаном полиции ФИО1 в отношении гражданина Узбекистана ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации после **.**.****, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Факт незаконного пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации был установлен при проверке паспортного режима **.**.****.

ФИО5 не нуждается в услугах переводчика, поскольку владеет русским языком, на котором ведется судопроизводство, проживает на территории РФ с 2007 года, состоит в зарегистрированном браке, имел разрешение на временное проживание, срок которого истек **.**.****, но за оформлением соответствующих документов более в миграционную службу не обращался. В настоящее время документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в Российской Федерации, не имеет, но он имеет супругу и двоих детей – граждан России, которых содержит, работая неофициально. Просит не выдворять его из Российской Федерации, обязуется оформить документы, разрешающие проживание на территории РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п.2 названной статьи.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО5 правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении ***, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, данными ИБД «Регион», а также объяснениями ФИО5 в настоящем судебном заседании. При этом судья установил, что по **.**.**** ФИО5 имел разрешение на временное проживание в России, и по истечении указанного срока ФИО5 территорию РФ не покинул, за оформлением документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратился.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, судья считает вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Действия ФИО5 судья квалифицирует в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Судьей установлено, что ФИО5, проживая на территории Братского района Иркутской области, завел устойчивые социальные связи: **.**.**** он заключил брак с гражданской РФ ФИО8, в браке имеет несовершеннолетних детей – ФИО2, **.**.****, ФИО3, **.**.**** г.р., а также имеет совершеннолетнего сына ФИО4, **.**.**** г.р. - и дети являются гражданами Российской Федерации. Он длительное время проживает с супругой, работает без оформления трудовых отношений, тем самым материально содержит свою семью. Данные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод, что на территории Российской Федерации у ФИО5 сформировались устойчивые семейные и социальные связи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В рассматриваемом случае, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом личности ФИО5, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, судья учитывает раскаяние ФИО5, наличие у него малолетних детей, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, приходит к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, ФИО5 подлежит административному наказанию только в виде административного штрафа, в размере, определенном в соответствии с санкцией статьи закона, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, - не в максимальном размере, предусмотренном за совершенное административное правонарушение, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина Узбекистана ФИО5, родившегося **.**.****, уроженца ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/с <***>), ИНН–<***>, КПП-380801001, Расчетный счет – <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, наименование кода поступлений в бюджет – «Средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение ИГ или ЛБГ, правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ», БИК – 042520001, КБК - 18811640000016020140, ОКАТО 25714000.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья