Решение № 12-401/2023 21-204/2023 от 1 июня 2023 г. по делу № 12-401/2023

Судья: Медная Ю.В. №21-204/2023(№12-401/2023)

64RS0045-01-2023-000863-39


РЕШЕНИЕ

02 июня 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности (далее – врио) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1,

на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2023 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области,

установила:

постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 7).

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д. 59-62).

В поданной в Саратовский областной суд жалобе врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 просит решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым постановление от 30 декабря 2022 года № 404 оставить без изменения. Указывает на то, что судом не исследовался вопрос о принятии Фондом капитального ремонта конкретных мер к исполнению решения после второго предупреждения и определения нового срока в период с 15 июля 2022 года по 20 сентября 2022 года. Решение не исполнено по настоящее время, меры по исполнению должником не принимаются. Отсутствие финансирования не может освободить Фонд от исполнения решения суда (л.д.67-75).

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что материалы исполнительного производства содержат ответ лица, привлекаемого к административной ответственности, из которого следует, что им предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако эти утверждения голословны и доказательствами не подтверждены.

В судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представитель, а также защитник не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-2562/2021 судебным приставом-исполнителем <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (л.д. 24-25). Решением Арбитражного суда по вышеуказанному делу постановлено обязать Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области устранить недостатки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ «Эдельвейс». До настоящего времени решение суда не исполнено.

Из материалов исполнительного производства следует, что в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа 28 января 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 марта 2022 года (л.д. 22-23).

15 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника вновь направлено требование об исполнении решения суда в срок до 20 сентября 2022 года. В связи с отсутствием сведений, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

Прекращая производство по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, указывая, что в действиях Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, судья районного суда пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных доказательств вины Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области. Также судьей районного суда указано, что в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области вынесено значительное количество постановлений по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что создаёт нагрузку и угрозу сбалансированности бюджета. При этом денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным, поскольку денежные средства, взысканные в виде административного штрафа, могут быть направлены на исполнение судебных решений.

С данными выводами согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда выполнил указанные требования закона.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьёй, рассматривающим дело, представленных доказательств.

В нарушение указанных выше требований, судья районного суда построил свои выводы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской, произвольно оценив имеющиеся в деле доказательства, а именно: из протокола об административном правонарушении от 29 декабря 2022 года № 404, с которым представитель должника был согласен, следует, что решение суда на указанную дату не исполнено, из постановления от 28 января 2022 года о взыскании исполнительского сбора, которое должником не оспорено, также следует, что решение суда не исполнено, из повторных требований, врученных должнику 15 июля 2022 года, 13 марта 2023 года, следует, что решение суда не исполнено.

Судья районного суда также не учёл, что в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии со стороны должника действенных мер по исполнению судебного решения.

Переписка должника с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для проведения судебной работы в отношении собственников жилых помещений для формирования средств на счете регионального оператора и специальных счетах, не является как таковым доказательством принятых должником действенных мер для исполнения решения суда.

Таким образом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что должником приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Не представлены такие доказательства и в настоящее судебное заседание.

Ввиду изложенного при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьёй районного суда требования статьи 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Изложенное свидетельствует о том, что решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2023 года вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, на что верно указано в жалобе.

Допущенные судьёй районного суда ошибки при установлении фактических обстоятельств дела привели к фундаментальному нарушению подлежащих применению при разрешении дела норм КоАП РФ, повлиявшему на исход дела.

При изложенных выше обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера наступает при неисполнении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требование об исполнении решения суда выставлено в срок до 28 марта 2022 года).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истёк 28 марта 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, так как это ухудшает положение лица.

Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на постановление, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, перечислены в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Пересматривая в порядке статьи 30.9 КоАП РФ вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 часть 1 статья 24.5 КоАП РФ) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 часть 1 статья 24.5 КоАП РФ), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований (Ответ на вопрос № 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2(2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года).

При изложенных обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 от 30 декабря 2022 года и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области подлежит отмене, а производство по делу ? прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ? в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 от 30 декабря 2022 года и решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья Т.В. Чаплыгина