Решение № 2А-1866/2017 2А-1866/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-1866/2017

Дело № 2а-1866/2017

[ДД.ММ.ГГГГ]


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автозаводский районный суд в составе председательствующего судьи Ляпина А.М. (единолично, на основании требований ч.7 ст.150 КАС РФ), рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации [Адрес] об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что [ДД.ММ.ГГГГ] он приобрел земельный участок с кадастровым номером [Номер] категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь: 1092 кв.м., адрес объекта: [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] административный истец получил письменный отказ от [ДД.ММ.ГГГГ] административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось то, что градостроительным регламентом для земельного участка, который принадлежит ФИО1, строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. С указанным отказом ФИО1 не согласен в связи с тем, что исходя из свидетельства о праве собственности, земельный участок, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, имеет вид разрешенного использования именно для индивидуального жилищного строительства. На основании указанного ФИО1 просил:

- признать незаконным отказ администрации Большеельнинского сельсовета [Адрес] об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке кадастровый [Номер], категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь: 1092 кв.м., адрес объекта: [Адрес]

В судебное заседание административный истец, административные ответчики не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

КАС РФ не предусмотрено, что в случае неявки надлежащим образом извещенного административного ответчика, судебное разбирательство подлежит отложению для повторного извещения административного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Напротив, с ч.7 ст.150 КАС РФ строго регламентирует, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из свидетельства о государственной регистрации права от [ДД.ММ.ГГГГ] следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1092 кв.м., адрес (местонахождение объекта): [Адрес]».

[ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 обратился к главе администрации Большеельнинского сельсовета [Адрес] [ФИО 1] с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: [Адрес].

Главой администрации Большеельнинского сельсовета [Адрес] [ФИО 1] отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» земельный участок ФИО1 расположен в границах населенного пункта [Адрес], категория земель – земли населенных пунктов. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет [Адрес]» земельный участок ФИО1 расположен в рекреационной зоне Р-2 – зона природных ландшафтов – лугопарк, лесопарк.

Из выкопировки схемы градостроительного зонирования генерального плана сельского поселения «Большеельнинский сельсовет [Адрес]» следует, что земельный участок с кадастровым номером [Номер] по адресу: [Адрес] находится в территориальной зоне Р-2.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

[ДД.ММ.ГГГГ] утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет [Адрес]».

Приказом департамента градостроительного развития территории [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] утверждены изменения в Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет [Адрес]».

Из Правил землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет [Адрес]» для территориальной зоны Р-2 установлены основные виды разрешенного использования: озеленение территории, луга, расчистка и поддержание в надлежащем виде водоемов, элементы благоустройства, элементы дизайна, малые архитектурные формы, скульптурные композиции, набережные.

Вспомогательными видами разрешенного использования, сопутствующим основным, являются: места для пикников, пляжи, лодочные и спасательные станции, игровые площадки, спортплощадки, больница, тренировочные базы, санатории, дома отдыха, профилактории, общественные туалеты.

Условно разрешительными видами использования, требующих дополнительного согласования, являются: предприятия общественного питания, открытые стоянки для автомобилей, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли, объекты пожарной охраны.

Таким образом, градостроительным регламентом для данной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Правила землепользования и застройки, являющиеся одним из элементов градостроительного зонирования, утверждаются муниципальными правовыми актами и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» являются действующими, не оспорены, являются местным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере градостроительной деятельности на основании ст.8.2 ГрК РФ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», п. 3.6-2 Положения о департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области.

Согласно п.13 ст.51 ГрК уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с тем, что действующий градостроительный регламент [Адрес] сельсовета [Адрес] не предусматривает возможности строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке, принадлежащего на праве собственности ФИО1, то административным ответчиком обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Суд не может согласиться с позицией административного истца о том, что в данном случае наличествует ограничение его права, как собственника земельного участка, так как в свидетельстве о праве собственности на земельный участок указан вид разрешенного использования именно для индивидуального жилищного строительства, ввиду неверного толкования норм материального права.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Указанной нормой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельного участка, то есть в том виде, в котором он есть.

Так как само по себе издание градостроительного регламента не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодекса, то обстоятельство, что данным актом ограничиваются права собственника земельного участка, не может служить основанием для его неприменения в отношении земельных участков, в отношении которых ранее действовал иной градостроительный регламент.

Из указанного следует, что административным ответчиком не нарушены и не оспорены права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению его (административного истца) прав, свобод и реализации законных интересов, на административного истца незаконно не возложены какие-либо обязанности административным ответчиком.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется и суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Большеельнинского сельсовета [Адрес] об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке кадастровый [Номер], категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь: 1092 кв.м., адрес объекта: [Адрес] отказать в полном объеме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.М. Ляпин