Решение № 12-31/2017 от 30 декабря 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 25 июля 2017 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 14 июня 2017 года со сроком действия до 31 декабря 2017 года,

представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия: ФИО3, действующего на основании доверенности №3 от 10 января 2017 года со сроком действия по 31 декабря 2017 года,

ФИО4, действующей на основании доверенности № 08 от 16 февраля 2017 года со сроком действия по 31 декабря 2017 года,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дата> рождения, уроженца <данные изъяты> работающего Главой администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО5 № 332 от 30.06.2017 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО5 № 332 от 30.06.2017 года Глава администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 принес жалобу на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что предписание №103 от 19 августа 2016 года, вынесенное по результатам проведения выездной внеплановой проверки администрация городского поселения Ковылкино исполнила в установленный в нем срок до 01 сентября 2016 года, 26 августа 2016 года отменила электронный аукцион № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия определение поставщика (подрядчика, исполнителя), о чем сообщила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия до 01 сентября 2016 года. Поэтому просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель - ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу по делу в его отсутствие, с участием его представителя ФИО2, о чем представил суду письменное ходатайство.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 требования жалобы ФИО1 поддержал, основываясь на доводы, изложенные в ней, просил их удовлетворить.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы не признали, считая, что ФИО1, как должностное лицо администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, законно и обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации от административных правонарушениях, поскольку предписание №103 от 19 августа 2016 года, вынесенное по результатам проведения выездной внеплановой проверки, администрация городского поселения Ковылкино фактически не исполнила. Получив 19 августа 2016 года указанное предписание об аннулировании электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия определение поставщика (подрядчика, исполнителя), 25 августа 2016 года администрация заключила муниципальный контракт № с ООО «МАПО-ТРАНС» после чего 25 августа 2016 года представила информацию в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия об исполнении предписания и аннулировании указанного электронного аукциона, хотя запись об отмене определения поставщика была внесена на главном портале закупок на официальном сайте только 26 августа 2016 года.

Выслушав представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 и ФИО4, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу об оставлении постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО5 № от 30.06.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, согласно части 23 статьи 99 указанного выше Федерального закона, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 19.08.2016 года по результатам рассмотрения жалобы гражданина ФИО6 о нарушениях проведения аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия проведена внеплановая проверка и установлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчику выдано предписание № 103 от 19.08.2016 года об устранении нарушений, которым предписано:

1. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» аннулировать электронный аукцион № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Заказчику, оператору электронной площадки не позднее 5 (пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Предписание исполнить в срок до 01.09.2016 года.

6. Заказчику, оператору электронной площадки представить сведения об исполнении предписания в Мордовское УФАС России до 01.09.2016 года.

Указанное предписание 19.08.2016 года получено представителем администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2

Согласно части 1 и части 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Предписание № 103 от 19.08.2016 года об устранении нарушений администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание подлежит исполнению в установленный им срок.

Как следует из показаний представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 и представленной им копии ответа за № 2463 от 25.08.2017 г., полученное предписание, с которым администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия согласилась, было выполнено в установленный в нем срок, Электронный аукцион был отменен путем внесения 26.08.2017 года записи об отмене поставщика (подрядчика, исполнителя) на официальном сайте в единой информационной системе, о чем письменно 25.08.2017г. сообщено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Из материалов дела усматривается, что по результатам исполнения данного предписания, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия проведена внеплановая проверка, в результате которой установлен факт неисполнения предписания.

Установив, что предписание N 103 от 19.08.2016 года в установленный срок администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия фактически не исполнила, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, уполномоченное возбуждать дела об административных правонарушениях, направило главе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 уведомление (исх.N 1107 от 16.06.2017г.) о дате, времени и месте составления протокола, которое получено представителем ФИО2 16.06.2017 года.

22.06.2017 года, в соответствии с частью 25 статьи 99 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол №140 от 22.06.2017 года об административном правонарушении, в соответствии с которым действия должностного лица- главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по неисполнению в установленный срок законного предписания антимонопольного органа об аннулировании электронного аукциона признаны нарушением законодательства и, как следствие, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 28.2 КоАП РФ.

30.06.2017 года в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 руководителем УФАС по Республике Мордовия вынесено постановление по делу N 332 об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо - глава администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление №332 от 30.06.2017г. о назначении должностному лицу - Главе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока исковой давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на основании добытых и исследованных доказательств: приказа №-од от 27.04.2017 года о проведении внеплановой проверки в Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, решения по результатам выездной внеплановой проверки от 12.05.2017 года, заключенного Главой администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 муниципального контракта № с ООО «МАПО-СТРОЙ» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Республики Мордовия, акта о приемке выполненных работ за отчетный период с 25.08.2016 по 30.09.2016г., платежных поручений от 31.03.2017 и 03.04.2017г. о перечислении денежных средств за работы по капитальному ремонту автодороги по ул.Фролова, согласно муниципальному контракту №25/2016 от 25.08.16г., протокола об административном правонарушении от 22.06.2017г., решения депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района №1 от 26.10.2016г о назначении на должность главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района ФИО1

Административное наказание назначено должностному лицу - главе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района ФИО1 в пределах санкции части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Довод заявителя в жалобе о том, что предписание им полностью выполнено и он необоснованно привлечен к административной ответственности, опровергается выше указанными доказательствами, в том числе, муниципальным контрактом №25/2016, между администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в лице Главы администрации ФИО1 и ООО «МАПО-ТРАНС» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района, заключенным 25.08.2016 г., то есть после получения предписания об аннулировании электронного аукциона.

Таким образом, требование об аннулировании электронного аукциона, изложенное в пункте 1 полученного 19.08.2016 г. предписания, было игнорировано, не выполнено.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Часть 23 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», запрещает заключение контракта до даты исполнения предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи.

Ссылка в жалобе на то, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия своевременно было информировано об аннулировании электронного аукциона, который фактически был аннулирован 26.08.2017г., то есть с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе, является несостоятельной и не освобождает ФИО1, как должностное лицо, от ответственности за содеянное.

Представление сведения об исполнении предписания в Мордовское УФАС России до 01.09.2016 года, это лишь один из пунктов выше указанного предписания, не свидетельствующее об исполнении предписания в целом.

При рассмотрении дела должностное лицо - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО5 всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость и, оценив всю совокупность доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица - главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену вынесенного уполномоченным должностным лицом органа антимонопольной службы постановления, не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а так же отягчающие административную ответственность либо освобождающие должностное лицо от административной ответственности, в ходе рассмотрения дела не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО5 № 332 от 30.06.2017 года о признании Главу администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина