Решение № 2А-2809/2023 2А-519/2024 2А-519/2024(2А-2809/2023;)~М-3125/2023 М-3125/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-2809/2023

№ 2а-519/2024

91RS0009-01-2023-004548-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.Р.,

с участием представителя административного истца Шамиль А.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Евпаторийский городской суд с исковым заявлением ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов. В обоснование, исковых требований, указал, что земельный участок, площадью 2891кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, г. о. Евпатория, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Муниципального образования городской округ Евпатория <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты недвижимого имущества, а именно: нежилое здание (цементный склад), лит. Д, общей площадью 216,0 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (склад), лит.И, общей площадью 155,0 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (растворимо-бетонный узел), лит. Е, общей площадью 107,6 кв. м, кадастровый №, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью, изменения вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка с: «предпринимательство», код 4.0, на: «склад», код 6.9, административный истец обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым. По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> Республики Крым отказала административному истцу в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № (Отказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с тем, что изменение вида разрешённого использования приведёт к снижению арендной платы за пользование земельными участками, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования.

Административный истец не согласен с причиной отказа и считает отказ незаконным. Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или переводов земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую». При этом отдельного муниципального правового нормативного акта об изменении вида разрешенного использования администрацией <адрес> Республики Крым не принималось.

Из пункта 13.1 Регламента, основания для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством РФ не предусмотрены. В соответствии с и. 13.2 Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

-наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденными документами территориального планирования и документации.

Также предусмотрен отказ, если федеральными законами установлены ограничения или запреты на перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (по п. 13.3 Регламента).

Таким образом, Регламентом не предусмотрено основание для отказа по причине «снижения арендной платы за пользование земельными участками».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован на основании Постановления администрации <адрес>

Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Исходный земельный участок имел вид разрешенного использования «предпринимательство», поскольку на нем находились коммерческие объекты. После раздела земельного участка все коммерческие объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером №, тогда как на земельном участке с кадастровом номером № коммерческих объектов не имеется.

Помимо прочего, в соответствии с Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П-1- производственной и коммунально-складской зоне, для которой одним из основных видов разрешенного использования является «склад», код 6.9. Отказ административного ответчика в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № нарушает права административного истца.

Просит суд признать незаконными действия Администрации <адрес> Республики Крым, выраженные в отказе в изменении вида разрешённого использования № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, путём повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Определением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не прибыла, о дате, времени и месте проведения рассмотрения административного дела извещена судом заблаговременно, надлежащим образом, в установленном законом порядке извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Шамиль А.Б., в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании не признала исковые требования. Суду пояснила, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку ранее данный земельный участок использовался под коммерческую деятельность, в настоящее время ФИО2, согласно, сведений указанных в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не ведет деятельность, связанную с производственной деятельностью или хранением. Изменение вида разрешенного использования приведет к снижению арендной платы, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования. Просила в удовлетворении исковых требований отказать с учетом приобщенного отзыва на исковое заявление (л.д.57-60).

Представитель заинтересованного лица Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом. Представитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и приобщил письменные возражения, из содержания которых следует, что в удовлетворении требований следует отказать по основаниям, аналогичным возражениям Администрации <адрес>.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, учитывая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, учитывая мнение административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд признает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между Евпаторийским городским советом (Арендодатель) и ЗАО «ВФК «ПИК-В.Н.Р.» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во срочное платное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 653 кв.м., расположенный по адресу: Евпатория, <адрес>; в границах, указанных к прилагаемому к договору акту установления границ. Установлен вид земельного участка - земли промышленности. Установлен срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, акта установления границ земельного участка юридическому лицу ЗАО «ВФК «ПИК-В.Н.Р.», для обслуживания зданий и сооружений производственной базы. Торгового комплекса и АЗС на территории Евпаторийского городского совета, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок общей площадью 1,9769 га, в том числе по угодьям: застроенные земли, в т.ч. земли промышленности – 16205 га, земли, которые используются в коммерческих целях - 0,6564 га.

Данный земельный участок разделен на 3 земельных участка, а именно:

Земельный участок с кадастровым номером № - площадью 1,6205 га;

Земельный участок с кадастровым номером № - площадью 0,0653 га;

Земельный участок с кадастровым номером № - площадью 0,2911 га.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Производственно-финансовая компания «ПИК-В.Н.Р.» (Продавец) в лице директора ФИО3 и гражданкой Российской Федерации Ахтемовой Раимой ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которого продавец продал, а покупатель купил принадлежащие продавцу на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>.

Отчуждаемое недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, в целом состоит из:

нежилого здания (цементный склад), лит. Д, общей площадью 216 кв.м., кадастровый №, принадлежащего Продавцу на праве собственности, на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серия ЯЯЯ №, выданного Евпаторийским Исполкомом.

нежилого здания (растворимо-бетонный узел), лит. Е, общей площадью 107,6 кв.м., кадастровый №, принадлежащего Продавцу на праве собственности, на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серия ЯЯЯ №, выданного Евпаторийским Исполкомом.

нежилого здания, лит. И, общей площадью 155 кв.м., кадастровый №, принадлежащего Продавцу на праве собственности, на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серия ЯЯЯ №, выданного Евпаторийским Исполкомом.

В Договоре указано, что земельный участок, расположенный под отчуждаемыми зданиями, находится в распоряжении муниципального образования городской округ Евпатория, какие-либо права: пользования или собственности на данный земельный участок за Продавцом не оформлены.

Также стороны пришли к соглашению, что после регистрации перехода права собственности в пользование покупателя переходит земельный участок, ориентировочной площадью 3100 кв.м, ранее данный участок находился в фактическом пользовании продавца. Подписывая настоящий Договор, продавец подтверждает, что обязуется оплатить все существующие задолженности за пользование земельным участком, возникшим до заключения настоящего договора. Продавец обязан предоставить, все необходимые документы (заявления) покупателю, необходимые для оформления прав на земельный участок на имя покупателя.

ФИО6, ФИО2 Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения (раздела) земельного участка на кадастровом плане территории площадью 16 205 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением определено, что в результате утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуются земельные участки с условными номерами:

№ - площадью 2891 кв.м., с установленной категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «предпринимательство», код 4.0;

№ - площадью 808 кв.м., с установленной категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «предпринимательство», код 4.0.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № - площадью 12 506 кв.м., с установленной категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «предпринимательство», код 4.0., сохраняется в измененных границах.

Номер кадастрового квартала, в границах которого образуются земельные участки №

Территориальная зона, в границах которой образуются земельные участки, отнесена к производственной и коммунально-складской зоне (П-1).

Земельные участки, указанные в пункте 1 Постановления отнесены к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования наименование «предпринимательство», код 4.0.

Так же Постановлением согласовано предоставление в аренду без проведения торгов ФИО6, земельного участка с условным номером № площадью 808 кв.м., ФИО2 земельного участка с условным номером № 1 площадью 2 891 кв.м.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 808 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования данного земельного участка - предпринимательство.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО6 является собственником нежилого здания (механическая мастерская) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права проведена ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде договор аренды спорного земельного участка между ФИО2, и Администрацией <адрес> Республики Крым не заключён.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, через своего представителя обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на «склады», код 6.9.

Письмом от 06.09.2023г. за № отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым сообщил, что на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория было принято решения отложить рассмотрения вопроса ФИО2, и поручить ДМК потребительского рынка и развития предпринимательства администрации <адрес> Республики Крым осуществить проверку фактического использования земельного участка, с составлением акта (л.д.10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация <адрес> Республики Крым сообщила, что по результатам рассмотрения и обсуждения имеющихся материалов, учитывая градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки, комиссией принято решение отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г Евпатория, <адрес>, с «предпринимательство», код 4.0, на «склады», код 6.9, а связи с тем, что изменение вида разрешенного использования приведет к снижению арендной платы за пользование земельными участками, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования.

Дополнительно сообщили о возможности повторного обращения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с целью установления к основному виду разрешенного использования, дополнительного вида разрешенного использования земельного участка «склады», код 6.9. (л.д.11).

Несогласие административного истца с ответом Администрации <адрес> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № явилось основанием для настоящего обращения в суд.

Проанализировав доводы, изложенные Администрацией <адрес>, в обоснование принятия решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, суд признает их заслуживающими внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение видов использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденный постановлением администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ №-п разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий в случаях, установленных статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории городской округ Евпатория Республики Крым (пункт 1.1. админрегламента) и не определяет процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов согласно части 3. 5 статьи 37 Градостроительного кодекса.

Рассмотрение вопросов установление, изменение видов разрешенного использования земельных участков муниципальной собственности относится к полномочиям Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, действующей на основании Положения, утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики Крым от 12.04.2021г. №-п.

В соответствии с п.2.4 Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики Крым от 12.04.2021г. №-п, комиссия рассматривает обращения арендаторов земельных участков, пользователей земельных участков и правообладателей объектов капитального строительства по вопросу отнесения земельных участков к определенной категории земель, установления, добавления и изменения видов разрешенного использования земельных участков из перечня основных и вспомогательных видов, установленных Правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1.).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7).

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков – это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания административного искового заявления ФИО2, истец просила установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с «предпринимательство», код 4.0., на вид использования «склад», 6.9.

Вместе с тем, Договор аренды земельного участка, К.Н. №, расположенного по адресу: <адрес> между сторонами не заключен.

По запросу суда отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым предоставил информацию, из которой следует, что в пределах имеющихся полномочий отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым рассматривалось обращение департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении раздела ранее учтенного земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером № площадью 16 205 кв.м, по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельных участков: ЗУ(исх) площадью 12 506 кв.м.; ЗУ(1) - площадью 2891 кв.м, ЗУ2 - площадью 808кв.м., с видом разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0, (заявители ФИО6, Ахтемова Р.К).

При рассмотрении обращения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от 02.11.2018г. №, с изменениями, утвержденными на основании решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне производственного использования и коммунального назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019г. №, с изменениями согласно решениям Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отнесен к производственной и коммунально-складской зоне (П-1).

В соответствии с утвержденными Правилами, вид разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0. относился к основным видам разрешённого использования зоны (П-1).

В соответствии с Правилами, для вида разрешенного использования с ко<адрес>.0 «предпринимательство», установлены следующие параметры: S min, га - предельный минимальный размер земельного участка, составляет 0,05 га; S шах - предельный максимальный размер земельных участков, не устанавливается.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ №, отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, подготовлена информация в отношении месторасположения спорного земельного участка согласно Генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также соответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка «предпринимательство», код 4.0, нормам статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой «целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

В настоящее время, образованные в результате раздела, земельные участки состоят на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами:

№ площадью 2 891 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес>, земельный участок 55, вид разрешенного использования «предпринимательство»;

№ площадью 808 кв.м. по адресу: <адрес>, г.о. Евпатория, Евпатория, <адрес>, вид разрешенного использования «предпринимательство».

Таким образом, как следует из исследованных выше документов, правообладателем земельному участку определен вид разрешенного использования – «предпринимательство».

Поэтому разрешая заявленные требования, учитывая, что Администрация <адрес> как орган местного самоуправления обладает полномочиями по определению вида разрешенного использования земельного участка; обоснования в отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № № изменения вида разрешенного использования земельного участка приведены в его ответе, и обстоятельства, указанные в данном ответе, не опровергнуты, суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов ФИО7, так как истцу, согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- п, предоставлялся в аренду земельный участок без проведения торгов, где вид разрешённого использования был указан как – «предпринимательство».

Суд приходит к выводу, что внесение изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, недопустимо. Действия административного истца по изменению вида разрешенного использования направлены на одностороннее изменение не договорных обязательств в отсутствие на то предусмотренных законом или договором оснований, поскольку ФИО2, в силу закона не может обязать Администрацию <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка по её выбору, поэтому оспариваемый отказ Администрации <адрес> об отказе в административному истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка соответствует нормам земельного законодательства, и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория и не нарушает прав и законных интересов ФИО2 как пользователя земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №А-4/774/2 действующему законодательству не противоречит. Безусловной обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка по требованию пользователя, закон на собственника не возлагает.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца и его представителя о незаконности оспариваемого решения и нарушении прав истца, изложенные в административном исковом заявлении являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФИО2, следует отказать в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2024 года