Решение № 2-1075/2018 2-80/2019 2-80/2019(2-1075/2018;)~М-1091/2018 М-1091/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1075/2018

Дело № 2-80/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин Смоленской области 14 января 2019 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Нахаева И.Н.

при секретаре Беловой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) и Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и имеющихся ведомственных наград – медалей МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени, ссылаясь на необоснованный отказ в этом.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности ФИО2 в суд не явилась, в возражениях просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, иск не признала, указав, что награждение истца медалями МВД РФ принято не руководством министерства, а УВД (УМВД) Смоленской области, в связи с чем они не могут рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом отметила, что Сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области является структурным обособленным подразделением Департамента и не является юридическим лицом, то есть надлежащим ответчиком.

Выслушав истца, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что с 01 апреля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» (л.д.10).

В конце 2018 года ФИО1 обратилась в сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", представив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и факт награждения приказом УВД Смоленской области № от 04.11.2004 медалью МВД России "За отличие в службе" III степени, приказом УВД Смоленской области № от 06.11.2009 медалью МВД России "За отличие в службе" II степени, приказом УМВД России по Смоленской области № от 18.10.2014 медалью МВД России "За отличие в службе" I степени (л.д.7-8,9).

Как следует из письма Сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию, в приеме документов на присвоение звания "Ветеран Труда" ФИО1 отказано, так как уровень её награждения не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку решения о награждении вышеуказанными медалями приняты УВД Смоленской области, а не министром (его заместителем) Министерства внутренних дел (л.д.6).

В силу ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Смоленской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" от 22.06.2006 №66-з.

Согласно п.п. 2 - 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В данном перечне предусмотрены медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно подп.12 п.13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 №248, и действовавшего на момент награждения истца, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Аналогичные полномочия закреплены и в подп.12 п.12 действующего Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 №602) учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, действовавшим на момент первых награждений истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 31.10.2012 №989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (действовавшим на момент последнего награждения истца), утверждено в числе прочих и "Положение о Медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники Управлений Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, которыми награждена истец, возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому они дают ей право в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 №66-з на присвоение звания "Ветеран труда".

В этой связи отказ Сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию в приеме у ФИО1 документов на присвоение звания "Ветеран Труда" является необоснованным.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда», включая выдачу соответствующих удостоверений на основании Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 №391.

В этой связи на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность для восстановления нарушенного права истца выдать последнему удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ему удостоверение "Ветеран труда" установленного образца.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья И.Н. Нахаев