Решение № 12-289/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-289/2020

Дело № 12-289/2020

УИД 03RS0017-01-2020-003473-20


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 23 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 23 января 2020 года должностное лицо директора АО «Водоснабжающая компания» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Из постановления следует, что в нарушение п.5 ч.1 ст. 39 Водного кодекса РФ, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2, п.6, п.9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качестве, утвержденным Приказом Минприроды РФ № 205 от 08 июля 2009 года АО «Водоснабжающая компания» с 2016 по 2019 г. не обеспечило соблюдение экологических требований при вводу в эксплуатацию, эксплуатации строений, сооружений, а именно – при эксплуатации очистных сооружений допустило установку и эксплуатацию средства измерения расходы сточных вод ЭХО-Р-02 не на выпуске сточных вод в водный объект после всех этапов очистки на очистных сооружениях, а на входном самотечном коллекторе Ду1000 (прием стоков в цех) перед зданием механизированных решеток, что повлекло к некорректному учету отводимых в водный объект очищенных сточных вод. Кроме того, АО «Водоснабжающая компания» неоднократно превышена проектная производительность очистных сооружений.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подал жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что выпуск сточных вод определяется как трубопровод, отводящий сточные воды в водный объект, а не очищенные сточные воды. Расходомер ЭХО-Р-02 замеряет расходы сточных вод до прохождения всех этапов очистки на очистных сооружениях, а не расход очищенных сточных вод. Таким образом, учет объема сточных вод на биологических очистных сооружениях АО «ВСК» производится верно. Согласно постоянного технологического регламента сточные воды после насосной станции собственных нужд БОС перекачиваются насосом в голову сооружений, в городской коллектор Ду 1200, подачи стоков на БОС до расходомера с интегратором ЭХО-Р-02 №. Также, согласно постоянного технологического регламента из сооружений ежедневно выходят осадки: песок после песколовок, сырой осадок, избыточный активный ил. Песок в смеси со сточной жидкостью поступает на песковые площадки. Объем песковых площадок 288м3. Сырой осадок, избыточный активный ил поступают в аэробный стабилизатор, емкость стабилизаторов 3 077м3. Учитывая, что транспортирующая среда для всех садков БОС это сточная вода, которая выводится их технологического процесса, превышений проектной мощности БОС не происходило. Поэтому на выпуске сточных вод в р.Белая объем допустимого сброса не превышает показаний объема сточных вод, которые показывает прибор учета, расположенный на входном самотечном коллекторе Ду 1000 (прием стоков в цех). Сброс сточных вод осуществляется в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № от 09.08.2019 г.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.05.2020 года, жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в ней.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ранее представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения представителя заявителя, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановлении, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.5 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качестве, утвержденным Приказом Минприроды РФ № 205 от 08 июля 2009 г. (далее Порядок) Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям (п.6 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

Материалами дела подтверждается, что в результате плановой выездной проверки в отношении АО «ВСК» было установлено, что в нарушение п.5 ч.1 ст. 39 Водного кодекса РФ, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2, п.6, п.9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качестве, утвержденным Приказом Минприроды РФ № 205 от 08 июля 2009 г. АО «Водоснабжающая компания» с 2016 по 2019 г. не обеспечило соблюдение экологических требований при вводу в эксплуатацию, эксплуатации строений, сооружений, а именно – при эксплуатации очистных сооружений допустило установку и эксплуатацию средства измерения расходы сточных вод ЭХО-Р-02 не на выпуске сточных вод в водный объект после всех этапов очистки на очистных сооружениях, а на входном самотечном коллекторе Ду1000 (прием стоков в цех) перед зданием механизированных решеток, что повлекло к некорректному учету отводимых в водный объект очищенных сточных вод. Кроме того, АО «Водоснабжающая компания» неоднократно превышена проектная производительность очистных сооружений.

Факт совершения АО «Водоснабжающая компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается разрешениями на сброс загрязняющих веществ в водный объект № от 02.04.2015 г., № от 17.09.2018 г., протоколом об административном правонарушении № от 15.01.2020 г., постоянным технологическим регламентом цеха биологические очистные сооружения АО «ВСК», актом проверки № от 18.10.2019 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 27.08.2019 г., и другими материалами, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2019 г. и другими материалами дела, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо ФИО3, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 8.1 названного Кодекса.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности должностного лица ФИО3 в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 23 января 2020 года о привлечении должностного лица директора Акционерного общества «Водоснабжающая компания» ФИО3 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья Фархутдинова А.Г.