Решение № 12-439/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-439/2020

Дело № 12-439/2020 Судья: Андреев И.С.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 09 сентября 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А. при секретаре Окладниковой М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО4 на постановление судьи Советского районного суда города Челябинска от 06 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда города Челябинска от 06 августа 2020 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в Челябинский областной суд ФИО4 выражает несогласие с принятым постановлением, просит постановление судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что вины в совершении административного правонарушения нет.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представители Отдела полиции «Советский» Управления МВД России по г. Челябинску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В статье 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Так, под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Как усматривается из материалов дела, а именно, из протокола об административном правонарушении № 005474 от 01 августа 2020 года, 01 августа 2020 года в 12 часов 00 минут, находясь на площади Революции, принимал участие в публичном мероприятии – пикете, порядок проведения которого не был согласован с органами местного самоуправления, держал в руках плакат с текстом «Хабаровск, мы с тобой», чем нарушил установленный порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований, совершил нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». На неоднократные требования сотрудников полиции, доводимые лично до ФИО4, прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – пикете, не реагировал.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Челябинской области от 23 июля 2020 года № 546-рп) запрещено по 9 августа 2020 года проведение на территории Челябинской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции.

Таким образом, в действиях ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 августа 2020 года; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП «Советский» УМВД по г. Челябинску ФИО5 о том, что 01 августа 2020 года в 12 час. 00 минут при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на площади Революции у памятника В.И. Ленину был замечен мужчина, позже установленный как ФИО4, который держал в руках плакат с надписью «Хабаровск, мы с Вами!». Им было доведено до гражданина, что данное мероприятие не согласовано, за продолжение участия в нем, он будет привлечен к административной ответственности. Позже гражданин ФИО4 был доставлен в ОП «Советский»; рапортом младшего оперуполномоченного ОСО УР УМВД по г. Челябинску о том, что 01 августа 2020 года около 12 час. 00 минут при несении службы в составе других сотрудников полиции, ими был замечен гражданин ФИО4 с плакатом «Хабаровск мы с тобой». До указанного гражданина было доведено, что участие в несанкционированном публичном мероприятии может явиться основанием для привлечения к административной ответственности, вместе с тем ФИО4 не прекратил участие в публичном мероприятии, после чего был доставлен в ОП «Советский»; рапортом специалиста ОС со СМИ УМВД по г. Челябинску о том, что 01 августа 2020 года около 12 час. 00 минут при несении службы в составе других сотрудников полиции, ими были выявлена группа граждан, которые держали в руках бумажные плакаты «Хабаровск, мы с тобой», «Я/Мы Фургал» и громко выкрикивали лозунги в поддержку Сергея Фургала. Данное публичное мероприятие не было согласовано с Администрацией г. Челябинска. Сотрудники полиции доводили до граждан информацию о том, что данное мероприятие не согласовано, дальнейшее участие в нем может стать основанием для привлечения к административной ответственности. Среди указанных граждан находились ФИО4, ФИО1 ФИО2., ФИО3., которые в последующем были доставлены в отдел полиции; объяснением заместителя начальника управления Администрации г. Челябинска ФИО6, который пояснил, что в Администрацию г. Челябинска никто с уведомлениями о проведении публичного массового мероприятия 01 августа 2020 года обращался; видеозаписью правонарушения и фотоматериалами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Установив обстоятельства дела, судья квалифицировал действия ФИО4 по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Доводы жалобы о том, что вины ФИО4 в совершении административного правонарушения нет, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 6 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 26 июня 2018 года участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Как усматривается из материалов дела, а именно из протокола об административном правонарушении и видеозаписи (л.д. 40), на неоднократные требования сотрудников полиции, доводимые лично до ФИО4, прекратить участие в незаконном публичном мероприятии – пикете, ФИО4 не реагировал, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, заключающееся в невыполнении участником публичного мероприятия законных требований сотрудников органов внутренних дел во время проведения публичного мероприятия (часть 3 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, установлена.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 участвовал.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, они не опровергают наличие в действиях ФИО4 объективной стороны состава вменяемого ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советского районного суда города Челябинска от 06 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков