Решение № 2-914/2017 2-914/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-914/2017

Дело №2-914/17

Поступило: 27.02.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июня 2017 г. г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Нефедовой Е.П.

При секретаре Касьяновой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к мэрии г.Новосибирска о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, где указал, что он является членом ДНТ «Нива» и владеет земельным участком площадью 310 кв.м. по адресу: <адрес>

07.12.2015г. обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением об утверждении схемы положения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании п.2.8 ст.3 Федерального закона от25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

30.06.2016г. мэрий г.Новосибирска было принято постановление №, которым отказано истцу в предоставлении земельного участка. Отказ обоснован пп.14 ст.39.16 ЗК РФ и связан с тем, что разрешенное использование земельного участка, находящегося в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1), не соответствует целям использования такого участка.

Считает, что ему незаконно отказано в предоставлении земельного участка, т.к. у мэрии нет никаких претензий к представленным им документам, предусмотренным законодательством. Единственное основание отказа-разрешанное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка. Однако, из представленных истцом документов не усматривается, что цель использования земельного участка противоречит разрешенному использованию земельных участков в зоне СХ-1.

В период с 2010г. по настоящее время садоводы ДНТ «Нива», не имеющие участков в собственности, пытаются оформить их в собственность. До 2010г.обьединение существовало в организационно-правовой форме СНТ и ранее проблем с оформлением земли в собственность не возникало. С 2010г., после изменения организационно—правовой формы, мэрия г.Новосибирска заняла правовую позицию, согласно которой члены дачного некоммерческого товарищества не имеют права оформить землю в собственность, если земля отнесена к СХ-1. Все эти годы ответчик предлагал садоводам решить проблемы другим путем-например, новым изменением организационно-правовой формы обьединения.

Садоводам было предложено выйти с инициативой об изменениях на карте градостроительного зонирования г.Новосибирска. Постановлением мэрии г.Новосибирска от 30.11.2012г. № в указанных изменениях было отказано.

Считает, что предоставление члену дачного некоммерческого объединения земельного участка для садоводства не противоречит действующему законодательству. Также цель использования земельного участка-садоводство, не противоречит членству гражданина в дачном некоммерческом объединении. В собственности членов ДНТ «Нива» находятся десятки земельных участков с целью использования и видом разрешенного использования садоводство, что также не противоречит ни одной норме действующего законодательства.

Просит суд признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 30.06.2016г. № от отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, признать за истцом право собственности на земельный участок площадью 310 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик мэрия г. Новосибирска представителя не направили, о рассмотрении дела судом извещены. Представили письменные возражения, где указали, что истцом не доказано, что оспариваемое постановление мэрии г.Новосибирска не соответствует закону или иному нормативному акту, а также спорным актом нарушаются права и законные интересы истца. Данный земельный участок не может быть предоставлен и образован по основаниям, предусмотренным пп.14 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Истцом пропущен срок исковой давности, т.к. постановление было вынесено 30.06.2016г., истцу о нем стало известно 11.08.2016г., в суд с иском он обратился только 27.02.2017г., т.е. за пределами установленного КАС РФ трехмесячного срока. Просят в иске отказать.

Третье лицо ДНТ «Нива» в суд не явились, представили заявление о рассмотрении искового заявления в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 05.09.2010г. на общем собрании уполномоченных СНТ «Нива» принято решение о переименовании Садового некоммерческого товарищества «Нива» в Дачное некоммерческое товарищество «Нива» и принятии Устава в новой редакции (л.д.63-69).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 30.11.2012г. № отклонено предложение о внесении изменений в решение Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. № «О правилах землепользования и застройки г.Новосибирска», в частности, п.1.8 постановления отклонены предложения о внесении изменений в зоны сельскохозяйственного использования (СХ) в границах территории на зону жилой застройки сезонного проживания (Ж-3), согласно приложению 8 (л.д.15-16).

ФИО1 является членом ДНТ «Нива», что подтверждается членской книжкой (л.д.12).

07.12.2015г. ФИО1 обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес> площадью 310 кв.м. (л.д.9), приложив к заявлению схему расположения земельного участка (л.д.10), заключение правления ДНТ «Нива» о соответствии приложенного к заявлению описания местоположения границ земельного участка практически используемому земельному участку (л.д.11).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 30.06.2016г. № истцу отказано в представлении земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка, находящегося в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1), не соответствует целям использования такого земельного участка (л.д.14).

В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, суд должен был в порядке искового производства установить, были ли нарушены субъективные гражданские права, и в случае установления данного факта восстановить нарушенное право.

В силу ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу ст.18 Закона № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.1 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что садоводческое товарищество «Нива» было организовано 11.12.1991 г. Организационно-правовая форма СНТ «Нива» на основании решения общего собрания членов общества от 05.09.10г, с целью возможности регистрации членов СНТ в построенных на их земельных участках домах, было переименовано в ДНТ «Нива», которое является правопреемником СНТ «Нива», что подтверждается решением собрания, Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.85-97, 98-104).

Согласно Устава, ДНТ «Нива» осуществляет свою деятельность в соответствии в с ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», членами товарищества могут быть физические лица достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах товарищества. В соответствии с п.6.1 Устава член товарищества имеет право в индивидуальном порядке приватизировать закрепленный за ним земельный участок.

Как следует из выписки из протокола общего собрания членов ДНТ «Нива» от 10.10.15 года, за ФИО1 при распределении закреплен земельный участок по адресу : <адрес> площадью 310 кв.м., ДНТ «Нива» и правление подтверждает соответствие схемы расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка практически используемому земельному участку.

Учитывая изложенное, суд считает отказ в предоставлении земельного участка истцу незаконным и нарушающим его права и законные интересы, так как установленное в 2012г. зонирование без учета сложившегося порядка землепользования и ранее отведенных территорий, не может препятствовать истцу в реализации права как члену садоводческого товарищества на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного ему из земель товарищества на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Сторонами не оспорено, что садоводческому обществу «Нива» (впоследствии ДНТ «Нива») земельный участок был предоставлен в установленном законом порядке до дня введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также до утверждения «Правил землепользования и застройки города Новосибирска» от 24.06.09г №, которыми установлено разрешенное использование земельного участка, закрепленного за ДНТ «Нива» -зона сельскохозяйственного использования.

Земельный участок для государственных либо муниципальных нужд не изымался, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в гражданском обороте (доказательств обратного суду не представлено).

Границы земельного участка определены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая содержит сведения об общей площади земельного участка и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка. Сведения о том, что у истца имеется спор со смежными землепользователями, в материалы дела не представлено.

Третье лицо ДНТ «Нива» в ходе судебного разбирательства не оспаривало, что земельный участок именно в таких границах был предоставлен истцу.

При обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что не оспорено ответчиком.

Суд считает несостоятельной ссылку мэрии г.Новосибирска на п.п.14 ст.39.16 ЗК РФ, так как в данном случае было обращение не за предоставлением земельного участка, а о передаче в собственность уже предоставленного ему земельного участка, в то время как в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, при наличии соответствия указанным в законе условиям.

Основания для отказа в передаче в собственность спорного земельного участка истцу, судом не установлены, невозможность предоставления данного земельного участка истцу ответчиком не доказана.

Согласно абз. 2 ст. 13 ГК РФ, в случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита нарушенных прав осуществляется путем признания права, а в силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за ФИО1 права собственности на занимаемый им земельный участок, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд также не соглашается с доводами ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Статья 196 ГК РФ предусматривает, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Суд считает ошибочными доводы ответчика в том, что при рассмотрении требований о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, должны были применяться положения КАС РФ, устанавливающие иной сокращенный срок для обращения в суд.

Выбор способа защиты нарушенного права является субъективным правом истца.

Согласно письму Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 года № 7-ВС-7105/15 критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

К таким делам, в частности, отнесены иски о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве.

Таким образом, учитывая также, что одновременно были заявлены требования о признании права собственности истца на спорный земельный участок, поданное ФИО1 заявление подлежало рассмотрению в гражданском судопроизводстве, соответственно, общий срок исковой давности, истцом пропущен не был, т.к. постановление мэрии г.Новосибирска было издано 30.06.2016г., настоящее исковое заявление подано в суд 27.02.2017г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования ФИО1

Признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 30.06.2016г. № «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка».

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 310 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий - Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017г.