Решение № 12-37/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-37/2021

РЕШЕНИЕ

город Киров Калужской области 17 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела контроля процедур определения поставщиков управления финансового контроля министерства финансов Калужской области ФИО2 от 06 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела маркетинга (контрактного управляющего) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница № 1»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела контроля процедур определения поставщиков управления финансового контроля министерства финансов Калужской области ФИО2 от 06 апреля 2021 года № начальник отдела маркетинга (контрактный управляющий) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница № 1» (далее – ГБУЗ КО «ЦМБ № 1») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, применив ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование жалобы заявитель указывает, что уведомление направлялось 26 февраля 2021 года, однако, в связи с удаленностью ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» от г. Калуги, а также большой нагрузкой на транспорт и водителей, учитывая, что 26 февраля 2021 года была пятница (короткий рабочий день), водитель физически не смог доставить уведомление в срок. Соответствующее уведомление передано 01 марта 2021 года (понедельник).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью, просила жалобу удовлетворить. Пояснила, что своевременно передала документы на отправку нарочно. Однако водитель в силу занятости, а также в связи с тем, что 26 февраля 2021 года был короткий рабочий день, не успел отдать документы в министерство финансов, и привез их обратно в Киров. В понедельник данные документы были переданы в министерство финансов.

Представитель управления финансового контроля министерства финансов Калужской области в судебное заседание не явился.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, нахожу установленным следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе учреждением уведомление (от 25 февраля 2021 года) об осуществлении закупок на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе направлено в министерство финансов Калужской области, являющееся контрольным органом в сфере закупок (далее – министерство), с нарушением установленного срока. Гражданско-правовые договоры №, №, №заключены 25 февраля 2021 года, уведомление должно было быть направлено не позднее 26 февраля 2021 года. Фактически уведомление направлено с нарочным и поступило в министерство 01 марта 2021 года (входящий №).

По информации из ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» от 05 марта 2021 года ответственным за своевременное направление уведомления об осуществлении закупки в контрольный орган в сфере закупок являлась начальник отдела маркетинга (контрактный управляющий) ФИО1

Действия начальника отдела маркетинга (контрактного управляющего) ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» ФИО1 квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не согласиться с данными выводами должностного лица оснований не имеется. Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от 06 апреля 2021 года;

- копией решения по результатам внеплановой проверки в отношении ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» от 22 марта 2021 года №;

- уведомлением ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» от 25 февраля 2021 года (входящий номер № от 01 марта 2021 года с приложением гражданско-правовых договоров №, №, № от 25 февраля 2021 года;

- копией приказа главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» от 01 февраля 2021 года № о возложении обязанности контрактного управляющего на начальника отдела маркетинга ФИО1;

- информацией из ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» от 05 марта 2021 года, согласно которой ответственным лицом за соблюдением сроков направления уведомления об осуществлении закупки на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе является начальник отдела маркетинга ФИО1

В ходе рассмотрения данного дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании исследованных доказательств должностное лицо пришло к правильным выводам о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что 26 февраля 2021 года водитель не смог доставить уведомление в срок, поскольку в материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1, как ответственным лицом, были приняты все меры, необходимые для выполнения требований, за нарушение которых ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья полагает необходимым учесть положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, 25 февраля 2021 года ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» заключены договора с ГП Калужской области «Калугафармация» №, №, №, уведомление о заключении которых должно было быть направлено в министерство финансов Калужской области в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения договоров – 26 февраля 2021 года (пятница). Фактически данное уведомление передано в министерство финансов Калужской области в первый рабочий день – 01 марта 2021 года (понедельник).

Как видно из материалов дела, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило, материального ущерба не причинено, данное административное правонарушение не нанесло вреда регулируемым отношениям в области контрактной системы закупок.

В связи с указанным, с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, роли правонарушителя, принимая во внимание отсутствие вреда и негативных последствий, а также отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенное ФИО1 правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако в силу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя начальника управления – начальника отдела контроля процедур определения поставщиков управления финансового контроля министерства финансов Калужской области ФИО2 от 06 апреля 2021 года № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления – начальника отдела контроля процедур определения поставщиков управления финансового контроля министерства финансов Калужской области ФИО2 от 06 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела маркетинга (контрактного управляющего) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница № 1» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Дарьин

Копия верна.

Судья Р.В. Дарьин