Решение № 12-78/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело № 12-78/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

с участием – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главного специалиста отдела централизованных закупок Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист отдела централизованных закупок Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, вынесенного в отношении её по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом пояснила, что копия спорного постановления получена ею ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 указанной статьи обеспечивает, в числе прочего, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона и контроль за соответствием, в частности, информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок.

Согласно ч. 4 той же статьи информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 50 и пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 № Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Частью 2 ст. 12, статьей 107 Закона о контрактной системе определено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе; лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в ходе рассмотрения дела

№ 933/03 от 09.06.2017 года принято решение о признании Министерства здравоохранения Ростовской области нарушившим требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

17 марта 2017 года главный специалист отдела централизованных закупок Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1 в извещении № 0158200001317000390 указала наименование закупки следующим образом «Д е ф и б р и л л я т о р переносной с сетевым и батарейным питанием синхронный для государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр № 1».

Заказчик использовал символ «_» при написании предмета закупки, а именно слово «Д е ф и б р и л л я т о р», что привело к невозможности корректного поиска данной закупки в ЕИС путём ввода в строку поиска предмета закупки.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области пришло к выводу, что наличие символа пробел в описании объекта закупки не позволяет участникам размещения заказа осуществлять закупки на официальном сайте.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УФАС по Ростовской области в отношении главного специалиста отдела централизованных закупок Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения главного специалиста отдела централизованных закупок Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1 должностным лицом УФАС по Ростовской области к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Арбитражного суда Ростовской области от 08 ноября 2017 года по делу № А53-25692/2017 признано недействительным, послужившее основанием для возбуждения настоящего дела, решение УФАС по Ростовской области от 09.06.2017 года №933/03, как не соответствующее Закону о контрактной системе.

Указанным решением установлено, что указание наименования объекта закупок с пробелами в извещениях о проведении соответствующих электронных аукционов, проверенных в ходе внеплановой проверки Управлением, соответствует описанию наименования объекта закупок согласно Плану-графику, который не позволяет заказчику в данном случае редактирование наименования объекта закупок.

Суд пришёл к выводу о том, что Министерством осуществлено размещение Плана-графика закупок на 2017 год с описанием объекта закупки в виде, выявленным Управлением – с использование пробелов, по причине отсутствия иной возможности размещения Плана-графика. В размещённом Министерством План-график закупок на 2017 год указана достаточная информация о всех проводимых заявителем закупках.

Невозможность осуществить поиск извещения проведения электронного аукциона по категории «наименованию объекта закупки (товара)» не является критерием, указывающим на ограничение конкуренции при проведении закупки.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2018 года, решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба УФАС Ростовской области без удовлетворения.

Это обстоятельство подтверждает отсутствие в деянии должностного лица заказчика ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главного специалиста отдела централизованных закупок Министерства здравоохранения Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Топоркова