Решение № 12-52/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело № 12-52/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 23 июля 2018 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, …, директора МУП «Расчетный центр Выкса»,

по протесту Выксунского городского прокурора Нижегородской области на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от дата,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от дата (резолютивная часть которого оглашена дата) прекращено производство по делу №… об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего - директора МУП «Расчетный центр Выкса» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выксунским городским прокурором принесен протест с требованиями об отмене данного постановления в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании участвующий по делу прокурор требования поддержал.

ФИО1 подтвердила доводы, излагавшиеся при рассмотрении дела, о тяжелом материальном положении юридического лица и отсутствия возможности исполнения принятых на себя обязательств, указав, что действие договоров аренды ДАТА было прекращено. Предметом соглашения от ДАТА была задолженность перед МУП «О.», сформировавшаяся в результате неисполнения обязательств, вытекающих не только из указанных в постановлении договоров аренды.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановления Выксунского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, составленного ДАТА в отношении директора МУП «Расчетный центр Выкса» ФИО1 в её действиях усмотрено нарушение требований о контрактной системе закупок, выразившееся в нарушении ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно в изменении условий контрактов в части сроков оплаты заказчиком товаров, работ и услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по 2-м контрактам, заключенным ДАТА и ДАТА с МУП «О.» на аренду нежилых помещений со сроком действия данных договоров до ДАТА, действия квалифицированы по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в соответствии с которой наказуемым является изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч.ч.1, 13 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Согласно ст.94 Закона о контрактной системе: 1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом; 7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

В силу п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п.1 ст.452 ГК РФ Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Условие о размере и сроках оплаты является существенным для данного вида договоров (ст.ст.532, 766, 614, 654 ГК РФ).

Фактические обстоятельства дела, изложенные в постановлении Выксунского городского прокурора от ДАТА, привлекаемым к ответственности лицом в ходе рассмотрения дела не оспаривались, должностным лицом УФАС при рассмотрении дела также было установлено, что ДАТА между МУП «Расчетный центр Выкса» и МУП «О.» заключен договор №… аренды нежилых помещений, ДАТА между МУП «Расчетный центр Выкса» и МУП «Орион» заключен договор №… аренды нежилых помещений. Срок действия данных договоров – до ДАТА (п.1.2 договоров), оплата – ежемесячная в установленном п.3.1 договоров размере со сроком внесения – до 30 числа месяца, следующего за расчетным периодом путем внесения на счет арендодателя (п.3.2 договоров).

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

Также из материалов проверки следует, что оплата по контрактам в установленные в них сроки произведена не была, что привело к образованию задолженности и послужило основанием для заключения ДАТА соглашения о реструктуризации долга в сумме 151952,14 руб. по состоянию на ДАТА, предусматривающего размеры и сроки оплаты задолженности, в чем прокурором было усмотрено нарушение ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе – изменение условий контрактов, в случаях, когда это не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.425 ГК РФ Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В силу п.1 ст.610 ГК РФ Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно п.1 ст.621 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Прекращая производство по делу по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области обоснованно принял во внимание, что срок действия договоров аренды сторонами определен и установлен до ДАТА. Истечение сроков действия договоров прекращает право арендатора пользоваться арендованным имуществом, но не прекращает обязательство арендодателя по уплате задолженности по арендным платежам. Однако ненадлежащее исполнение государственного контракта само по себе не является изменением его условий и, соответственно, не может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, охватывается составом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Предметом соглашения от ДАТА, т.е. заключенного за пределами сроков действия договоров, является урегулирование вопроса выплаты задолженности, образовавшейся на дату окончания сроков действия договоров (31.12.2017), сроки внесения платы по договорам к моменту заключения соглашения истекли и не изменялись.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения….

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Должностное лицо при рассмотрении постановления прокурора пришло к обоснованному выводу о том, что отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), что неверно, поскольку производство по делу подлежало прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (т.к. действия контрактного управляющего имели место быть, но не являются наказуемыми как административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ), что не ухудшает положения привлекаемого к ответственности лица, поскольку оба основания прекращения являются реабилитирующими. В данной части постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДАТА по делу №… об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Расчетный центр Выкса» ФИО1 изменить, указав основанием для прекращения дела об административном правонарушении п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, в остальной части постановление оставить без изменения, а протест Выксунского городского прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья -Корокозов Д.Н.