Решение № 2-60/2019 2-60/2019(2-941/2018;)~М-480/2018 2-941/2018 М-480/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-60/2019

Дело № 2-60/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года с.Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гущиной С.Д.,

при секретаре судебного заседания Березкиной Е.С.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика УПФР в Завьяловском районе УР – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Завьяловском районе УР (далее по тексту – УПФР в Завьяловском районе УР) о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила взыскать с УПФР в Завьяловском районе УР остаток компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по оплате стоимости провоза багажа в размере 27 060,00 рублей и судебные расходы, с учетом уточнения, в размере 3 500 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что она является получателем пенсии по старости. Истица с мужем переехали из г. Ухта в с.Октябрьский Завьяловского района УР на постоянное место жительства, ею был отправлен багаж. В ноябре 2017 истица обратилась в УПФР в Завьяловском районе УР с заявлением об оплате компенсации стоимости переезда к новому месту жительства, ею был предоставлен пакет необходимых документов по переезду, согласно действующему законодательству РФ. Согласно письменному уведомлению УПФР в Завьяловском районе УР по заявлению истицы принято решение о выплате компенсации в размере 14 940 рублей. Указанное решение истец считает незаконным, не соответствующим Постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, которым утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Считает, что ответчиком должны быть возмещены фактически произведенные расходы по оплате стоимости провоза багажа, услуги по погрузке и выгрузке багажа.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основания, указанным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что считает, что нарушены ее права, ей должны возместить все расходы, понесенные ей в связи с переездом, отказ пенсионного фонда считает незаконным.

Представитель УПФР в Завьяловском районе УР ФИО2 исковые требования не признала, указала, что расчет компенсации произведен пенсионным органом в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-т/1, находит его верным, основания для взыскания компенсации в большем размере отсутствуют, представлен отзыв в письменном виде.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2017 года УПФР в Завьяловском районе УР было принято решение № о выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 14 940 рублей.

Истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, была зарегистрирована и проживала по адресу: Республика Коми, г.Ухта, <адрес>, а также осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, откуда была снята с регистрационного учета в связи с переездом на постоянное место жительства в другой регион. В настоящее время истица зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: УР, Завьяловский район, с.Октябрьский, <адрес>.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 ст. 35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила).

В частности, п. 3 названных Правил предусмотрено, что компенсация производится фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении (подп. "а").

Компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (подп. "б").

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года N 156-т/1.

Данным приказом утвержден перечень работ (услуг), выполняемых регулируемой организацией-владельцем инфраструктуры, затраты по которым учтены в тарифах на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров, багажа, грузобагажа, пробеге пассажирских вагонов, багажных вагонов и специализированного подвижного состава.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку) (подпункт ж); документ, подтверждающий, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (подпункт з).

В данном случае, истица ФИО1 своевременно реализовала свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществила выезд из района Крайнего Севера, понесла фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства.

Наличие у истицы права на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчиком не оспаривается.

Исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, применив положения ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1, подпункта "б" пункта 3, пунктов 4, 5 Правил компенсации, суд пришел к выводу о том, что возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что вес багажа не должен превышать 1 тонны на пенсионера.

В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела, что переезд к новому месту жительства из района Крайнего Севера был осуществлен истцом ФИО1 посредством автомобильного транспорта. Стоимость переезда и провоза багажа из <адрес> Республики Коми в с.Октябрьский Завьяловского района УР составила 42 000 рублей и истцом была выплачена в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела копиями договора перевозки груза № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ООО «Спец Транс Сервис», справкой ООО «Спец Транс Сервис», актом выполненных работ-услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчета размера компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий по государственному обеспечению, и членам их семей стоимость провоза багажа, подлежащая возмещению, произведенная пенсионным органом составила 14 940 рублей.

Данный расчет был составлен исходя из сведений о стоимости провоза багажа от станции г.Ухта до станции г.Ижевск, предоставленных Горьковским железнодорожным агентством Горьковского филиала АО «ФПК», а также сведений о стоимости провоза багажа от <адрес> г.Ухты Республики Коми до железнодорожного вокзала и от г.Ижевска до с.Октябрьский УР, предоставленных ООО «Спец Транс Сервис».

Из письменного ответа Горьковского филиала АО «ФПК» Горьковского железнодорожного агентства от 04 декабря 2017 года следует, что в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 27 июля 2010 года № 153-т/1 стоимость перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа весом 1000 кг в сообщении Ухта-Ижевск (1 266 км) составляет 10 940 рублей.

Так как вышеприведенными нормами закона установлено, что государство компенсирует расходы по провозу багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, суд находит расчет, произведенный пенсионным органом, верным, и считает, что основания для взыскания компенсации стоимости переезда истца в большем размере отсутствуют.

Доводы истца, что решение пенсионного органа принято на основании несуществующего приказа Федеральной службы по тарифам от 27.07.2010 года № 153-т/1 не могут являться основанием для признания решения пенсионного органа незаконным, поскольку расчет АО «ФПК» стоимости перевозки багажа железнодорожным транспортом, отраженный в справке, соответствует тарифам, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 27.07.2010 года № 156-т/1, что свидетельствует о допущенной при оформлении документа описке.

Доводы истца о том, что в тариф на перевозку багажа железнодорожным транспортом не входят услуги по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, доставки багажа на новое место проживания истцов, в связи с чем, в ее пользу подлежит взысканию компенсация в полном объеме в размере 27 060 рублей, несостоятельны. Определенная пенсионным органом компенсация на оплату провоза багажа соответствует пп. "б" п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1351, размер компенсации определен в пределах установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. По информации АО "ФПК" установленный тариф на перевозку багажа соответствует Приказу ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1.

Разрешая доводы истца, о необходимости принятия за основу расчета стоимости провоза багажа, сведений предоставленных Филиала ОАО «РЖД» Центром фирменного транспортного обслуживания, согласно которому стоимость провозки груза для личных нужд весом 1 000 кг в 20-футовом контейнере, в которую были включены провозная плата, предоставление подвижного состава, сбор за объявленную ценность груза, а также погрузочно-разгрузочные работы на станции отправления, составила 56 114,90 рублей с учетом НДС, а также доводы истца о том, что полному возмещению подлежат расходы по оплате услуг связанных с перевозом багажа, которые явились необходимыми и обязательными, суд исходил из следующего.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил прямо предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере "фактически произведенных расходов" подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.

Учитывая изложенное, указанные выше доводы истца не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Также у суда отсутствуют основания принять для расчета компенсации справки, предоставленные по запросу суда и истцу ФИО3 ОАО «РЖД» Центра фирменного транспортного обслуживания и Центра фирменного транспортного обслуживания - Горьковского территориального центра фирменного транспортного обслуживания, согласно которым плата за перевозку личных вещей весом 1 000 кг в контейнере по маршруту Ухта-Ижевск по состоянию на июль 2017 года составляла 13 540,50 с учетом НДС, поскольку расчет произведен по правилам и ставкам Прейскуранта 10-01, утвержденного Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 N 47-т/5, истец же в процессе рассмотрения настоящего дела основания своих требований не менял.

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания с пенсионного органа компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в истребуемом истцом размере, в связи с чем, находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание, что истцу в удовлетворении исковых требований отказано, основания для взыскания судебных расходов у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст.199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Завьяловском районе УР о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Гущина С.Д.