Решение № 12-10/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 27 июля 2018 г.

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Занькин Дмитрий Васильевич при секретаре Киреевой Надежде Александровне, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 апреля 2018 г.,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 апреля 2018 г. директор ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе ФИО2 считает названное постановление незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что её вина в совершении административного правонарушения не доказана. При этом также указывает, что возглавляемое ей учреждение не относится к органам, поименованным в статье 16 Федерального закона "О защите конкуренции", а поэтому она не является субъектом вменённого ей административного правонарушения и не подлежит привлечению к административной ответственности. Кроме того, приводит довод о том, что она неправомерно привлечена к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент совершения вменённого ей административного правонарушения указанная статья действовала в другой редакции закона. В связи с этим просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить.

В суде ФИО2 и её защитник ФИО1 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, либо за осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, основанной на положениях Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на заключение соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" соглашением является договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме.

Исходя из содержания пунктов 1 и 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", для признания действий согласованными необходимо установление фактов, что они направлены на достижение общего результата и заранее известны каждому из участвующих в них субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица приведённых в ней органов или организацией, заключившие соглашения, либо совершившие согласованные действия, недопустимые в силу приведённого Федерального закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в вину ФИО2 вменяется то, что она ДД.ММ.ГГГГ, являясь директором ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" заключила в г. Саранске с ООО <данные изъяты>" недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение (контракт №), которое привело к ограничению конкуренции и участия в нём.

При этом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по сопровождению и администрированию автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия" (далее по тексту АИС ЭСРН РМ) для нужд Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (извещение №). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 154 534 рубля.

Решением Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях Минсоцзащиты Республики Мордовия при проведении открытого конкурса № на право заключения контракта на оказание услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ установлено нарушение статьи 8, части 5 статьи 24, частей 8 и 9 статьи 32 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Республике Мордовия вынесено предписание №, согласно которому открытый конкурс № был аннулирован. При этом Минсоцзащиты Республики Мордовия было обязано устранить выявленные нарушения и провести закупку (при сохранении необходимости) в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учётом решения Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несмотря на то, что необходимость в закупаемых услугах сохранилась, Минсоцзащиты Республики Мордовия повторная закупка не проводилась. Ранее выделенные бюджетные средства на закупку услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ были распределены между Минсоцзащиты Республики Мордовия и подведомственными ему учреждениями, в том числе и ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия ".

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" в лице директора ФИО2 заключило с ООО <данные изъяты>" контракт № на оказание услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ. Сумма контракта составила 99 063 рубля.

Аналогичные контракты, в части оказания вышеназванных услуг, в апреле и мае 2015 года были заключены с ООО <данные изъяты>" и другими подведомственными Минсоцзащиты Республики Мордовия ГКУ "Социальная защита населения". При этом размер денежных средств, выделенных каждому ГКУ "Социальная защита населения" на заключение вышеуказанных контрактов полностью соответствовал цене контрактов заключенных казёнными учреждениями с ООО <данные изъяты>

Вместе с тем, УФАС по Республике Мордовия было установлено, что рынок оказания услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ является конкурентным, доминирующего положения ООО <данные изъяты>" не установлено.

В связи с этим, решением Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № Минсоцзащиты Республики Мордовия, ООО <данные изъяты>", ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" и ряд других ГКУ "Социальная защита населения" по Республике Мордовия признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в заключении в 2015 году соответствующих контрактов на оказание услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ и участие в них, что привело к ограничению конкуренции.

Тем самым, по выводам УФАС по Республике Мордовия между названными лицами, в том числе ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия", было заключено антиконкурентное соглашение.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.78-83); решением Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.146-149); предписанием УФАС по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.150); приказом о назначении ФИО2 директором ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" (л.д.48); уставом ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" (л.д.62-74); контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" в лице директора ФИО2 с ООО <данные изъяты>" (л.д.109-113); решением Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.98-105) и иными материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Перечисленные доказательства сомнения в достоверности не вызывают, в своей совокупности они подтверждают событие, состав административного правонарушения, в том числе вину ФИО2 в совершении вменённого ей правонарушения.

Довод ФИО2 о том, что вышеназванный контракт с ООО <данные изъяты>" заключен с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", является необоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В данном случае заключение ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" с ООО <данные изъяты>" вышеназванного контракта, как с единственным поставщиком (исполнителем), привело к нарушению прав тех хозяйствующих субъектов, которые изначально участвовали при проведении открытого конкурса №. При этом были нарушены и права других участников закупок, которые могли принять участие в конкурсе после аннулирования открытого конкурса №, что также привело к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о том, что вышеназванное антиконкурентное соглашение привело к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности для всех хозяйствующих субъектов, в том числе для субъектов ранее подававших заявки на участие в отменённом конкурсе №.

Довод заявителя о том, что она в силу правового статуса возглавляемого ей учреждения не является субъектом вменённого ей административного правонарушения, является несостоятельным.

Так, в силу пункта 1.5 Устава ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" (действовавшего на момент совершения правонарушения) Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций на территории муниципального образования Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно пункту 1.9 Устава Учреждение выступает государственным заказчиком при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств, в порядке, установленном законодательством.

Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Республики Мордовия, в пределах доведённых Учреждению лимитов, и с учётом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5.5 Устава).

В соответствии с пунктом 6.2 Устава единоличным исполнительным органом управления Учреждением является директор. Директор Учреждения действует на основе законодательства Российской Федерации, Республики Мордовия, настоящего Устава и несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного с ним трудового договора, а также несёт персональную ответственность за качество оказания государственных услуг (выполнения работ) и осуществления государственных функций.

Таким образом, на директора ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ФИО2 возложена обязанность по соблюдению в том числе, требований антимонопольного законодательства.

В данном случае из представленных материалов следует, что ФИО2 как директор, осуществляющий руководство Учреждением под свою персональную ответственность, от имени данного юридического лица заключила государственный контракт с единственным поставщиком (исполнителем) на оказание услуг по сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ.

Между тем, как указано выше решением Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" установлено нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку как следует из указанного решения, вышеназванный контракт является ограничивающим конкуренцию соглашением.

При этом само Учреждение при заключении государственного контракта являлось государственным заказчиком, то есть иной организацией, осуществляющей полномочия государственного органа, поименованной в статье 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь директором ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия", не предприняла мер к соблюдению требований Федерального закона "О защите конкуренции", что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ей своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

Ссылка в жалобе на практику арбитражных судов не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, поскольку приведённое решение арбитражного суда не имеет преюдиционального значения для разрешения данного дела, так как оно основано на иных фактических обстоятельствах.

Довод ФИО2 о том, что проверка в отношении ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" антимонопольным органом проведена незаконно, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что решением Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в действиях ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" было установлено нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", то дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с законом.

Довод жалобы заявителя об отсутствии достаточных доказательств её вины в инкриминируемом ей административном правонарушении, является несостоятельным, поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных действий, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Во время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, в редакции статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на апрель 2015 года, установленной Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации", была предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ФИО2 подлежат переквалификации с части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ.

Переквалификация действий ФИО2 не ухудшает её положение, так как административное наказание ей назначено в минимальном размере.

Иных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 апреля 2018 г., вынесенное в отношении директора ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Действия директора ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ФИО2 переквалифицировать с части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу директора ГКУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия <данные изъяты> Д.В. Занькин