Решение № 12-113/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-113/2020

Дело № 12-113/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ступино Московской области 21 июля 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сотникова Н.А.,

при секретаре Вечкаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каширский региональный оператор» на постановление должностного лица Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №Э ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л. д. 55).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Каширский региональный оператор» обратилось в Ступинский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении (л. д. 1-4).

В обоснование доводов о незаконности постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности представитель ООО «Каширский региональный оператор» в жалобе ссылается на несоответствие указанных в постановлении ссылок на нормы права, нарушение которых повлекло бы привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; на то, что материалами дела не подтвержден состав административного правонарушения в виду отсутствия надлежащих доказательств вмененного правонарушения;

- Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> уполномочено привлекать общество к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; на отсутствие в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, ответственность на которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и несоответствие указанных в постановлении ссылок на нормы права, нарушение которых повлекло бы привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; - общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

В судебное заседании представитель ООО «Каширский региональный оператор», а так же представитель территориального отдела № 22 территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в связи с чем, суд счёл возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии, поскольку с учётом положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» своим правом на участие в судебном разбирательстве ООО «Каширский региональный оператор» и территориальный отдел № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> - распорядились по собственному усмотрению.

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес>, административное правонарушение – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления допущено ООО «Каширский региональный оператор», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования, установленные п.2.4, п.4.7 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждения порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», п.ДД.ММ.ГГГГ соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, п.2.4.5 «СанПиН 42-128-4690-88, п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») на территории <адрес>.

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 39 минут по адресу: <адрес>, г.о. Ступино, <адрес>, вблизи <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано переполнение контейнеров и очаговые навалы ТКО. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу повторно зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. Как установлено актами осмотра состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу в период более суток. Организацией, осуществляющей сбор ТКО по данному адресу является ООО «Каширский РО», действующей на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (л. д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом органа административной юрисдикции в адрес ООО «Каширский региональный оператор» направлено предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 51).

На территории городского округа <адрес> (Ступинского муниципального района <адрес>) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования <адрес>, свою деятельность осуществляет ООО «Каширский региональный оператор».

Объектом Соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством <адрес> и условиями соглашения.

Пунктами 5.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанного Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов в зоне действия регионального оператора; размещать и использовать для накопления твёрдых бытовых отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твёрдых коммунальных отходов; осуществлять сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с объёмом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, г. о Ступино, <адрес>, вблизи <адрес>, включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещённых на территории Ступинского муниципального района <адрес>.

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а виновность указанного юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно: актом №Э осмотра территории объекта от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей по осмотру контейнерной площадки по адресу: <адрес>, г. о Ступино, <адрес>, вблизи <адрес>; актом №Э/1 осмотра территории объекта от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей по осмотру контейнерной площадки по адресу: <адрес>, г. о Ступино, <адрес>, вблизи <адрес>; постановлением Администрации г.о. Ступино от ДД.ММ.ГГГГ в несении изменений в постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории г.о. <адрес> (л.д.5-6), утвержденным перечнем контейнерных площадок планируемых к строительству, соответствующих Стандарту РСО (л.д.7-14), соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования <адрес>; постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) «Об утверждении генеральной схемы очистки населённых пунктов городского округа <адрес>»; постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>»; договором № КРО-2018-0000019 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к указанному договору; договором № на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор» от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ООО «Каширский региональный оператор»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обращения отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Обоснованность привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) сомнений не вызывает.

Доводы ООО «Каширский региональный оператор», изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, как и не состоятельными суд расценивает пояснения представителя ООО «Каширский региональный оператор» о том, что Региональный оператор может привлекать другого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в обосновании данных доводов представитель ООО «Каширский региональный оператор», как до начала рассмотрения данной жалобы, так и в ходе ее рассмотрения - не представил суду надлежащего договора о передачи полномочий относительно соблюдений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации либо обезвреживании отходов производства и потребления.

Довод о том, что указанное юридическое лицо не является субъектом правонарушения, опровергается вышеприведённым Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого, ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов не позднее 1 (одного) календарного дня после устранения нарушений условий Соглашения и/или договоромв на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, повлекших приостановку оказания услуг Региональным оператором (п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения).

ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязательства по обеспечению транспортированием твердых коммунальных отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии со схемой потоков отходов, определенной в территориальной схеме, минимизируя транзитный проезд мусоровозов по крупным населенным пунктам. Осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме (п.п. ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Соглашения).

Таким образом, вопреки доводам жалобы ООО «Каширский региональный оператор» является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку именно оно несёт ответственность за нарушение действующих правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то административным органом, поскольку <адрес> наделён полномочиями по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Инспекторы территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> осуществляют региональный государственный экологический надзор в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р-ок.

Согласно п. 1.1 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предметом государственного экологического надзора при осуществлении ГУ <адрес> является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твёрдых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов, деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы должностного лица органа административной юрисдикции, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «Каширский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «Каширский региональный оператор» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом, основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес>, старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №Э, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» оставить без изменения, а жалобу ООО «Каширский региональный оператор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение десяти дней.

Федеральный судья: /подпись/ Сотников Н.А.