Решение № 12-16/2020 12-340/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020

УИД 02RS0001-01-2019-005277-24


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев жалобу представителя АО «Почта России» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 от 28.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором труда Гострудинспекции в Республике Алтай ФИО2, АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В своей жалобе, направленной в Горно-Алтайский городской суд, представитель АО «Почта России» ФИО3 просит постановление отменить, указывая, что в протоколе и в обжалуемом постановлении неверно указано время совершения административного правонарушения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как водитель ФИО1 был допущен к работе без прохождения медицинского осмотра только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Почта России» не было зарегистрировано в ФНС России, следовательно оно не могло совершить административное правонарушение. Также в обжалуемом постановлении указано, что АО «Почта России» подлежит привлечению по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены). Тогда как в протоколе указан только допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных медицинских осмотров. Также, назначенное административное наказание в размере 110 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, так как при поступлении на работу водитель ФИО1 прошел флюорографическое обследование, то есть частично прошел медицинский осмотр, также произошедший несчастный случай с ФИО1 не находится в причинно-следственной связи с прохождением или не прохождением предварительного медицинского осмотра. Также в протоколе и постановлении указано на допуск к работе работника представителем работодателя, а не самим работодателем. На основании ст. 3.2, 3.4. КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004 года, заявитель полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель АО «Почта России» ФИО3 при рассмотрении дела жалобу поддержала.

Главный государственный инспектор труда ФИО2 возражала против отмены постановления, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В отношении юридического лица предусмотрена ответственность за данное правонарушения в виде наложения административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принят водителем в обособленное структурное подразделение <данные изъяты> – филиал ФГУП «Почта России», которое реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России». В рамках расследования тяжелого несчастного случая установлено, что водитель ФИО1 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра, чем нарушены требования ст. 69, 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н. своим действием (бездействием)работодатель АО «Почта России» в период с 04.06.2019 года по 13.11.2019 года по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В постановлении указано, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами расследования несчастного случая, протоколом от 26 ноября 2019 года.

При этом, материалы дела об административном правонарушении никаких материалов расследования несчастного случая, доказательств, подтверждающих допуск работника ФИО1 к работе без проведения предварительного медицинского осмотра, не содержат.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таковые доказательства в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения в период с 04.06.2019 по 13.11.2019 года.

По смыслу закона, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, относится к категории длящихся, поскольку выражается в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра в нарушение требований трудового законодательства.

Однако, из пояснений должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 следует, что 20 сентября 2019 года с ФИО1 произошел несчастный случай, после которого он находился на больничном, в том числе на стационарном лечении и к работе до настоящего времени не допускался. В связи с чем, период административного правонарушения должностным лицом указан неверно. Установить достоверно время совершения административного правонарушения при рассмотрении жалобы не представляется возможным, поскольку материалы дела не содержат сведений о дате приема ФИО1 на работу и о дате произошедшего с ним несчастного случая.

Кроме того, должностным лицом в постановлении указано место совершения административного правонарушения – <адрес>, так как само постановление содержит сведения о приеме ФИО1 в филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Доказательств тому, что действие работодателя по проверке наличия медицинского осмотра у водителя ФИО1 должно быть совершено в <адрес>, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела и вынесении постановления, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО2 от 28.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Е.Ю.Зрелкина