Решение № 12-42/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-42/2021

44RS0005-01-2019-000787-42

дело №12-42


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Буй Костромской области 4 июня 2021 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Буйского муниципального района Костромской области на постановление № 194 от 01.04.2021 начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП ( далее – МОСП по ОВИВ УФССП) России по Костромской области № 194 от 1 апреля 2021 года администрация Буйского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в следующем.

23.09.2019 на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № 2-541/2019 от 23.08.2019, выданного Буйским районным судом, вступившему в законную силу; предмет исполнения: обязать орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления, благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского района Костромской области, в отношении должника: администрация Буйского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, адрес должника: пл. Революции, д. 13, г. Буи, Костромская обл., Россия, 157000, в пользу взыскателя: Буйская межрайонная прокуратура, адрес взыскателя: ул. Ленина, д. 8, г. Буй, Костромская обл., Россия, 157000, ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 73765/19/44001-ИП.

Исполнительное производство № 73765/19/44001-ИП передано в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области. Постановление о принятии исполнительного производства направлено заказной почтой в адрес администрации Буйского муниципального района Костромской области, получено должником.

22.10.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и направлено в адрес должника.

25.07.2020 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области заказной почтой направлено в адрес администрации Буйского муниципального района требование об исполнении решения Буйского районного суда по делу № 2-541/2019 от 23.08.2019, в срок до 1 октября 2020 года исполнить судебное решение, а именно: предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления, благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, в срок до 1 октября 2020 года письменно сообщить в МОСП по ОВИП об исполнении решения суда.

В срок до 01.10.2020 администрация Буйского муниципального района Костромской области не исполнила в полном объёме требование судебного пристава от 25.07.2020, требование исполнительного документа № 2-541/2019 от 23.08.2019, а именно: не предоставила ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированною жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, что подтверждается актом совершения исполнительных действий.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, администрации Буйского муниципального района Костромской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

Глава администрации Буйского муниципального района Костромской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным и необоснованным, поэтому просит отменить, полагая об отсутствии вины в совершении указанного правонарушения, указывая следующее.

Закон Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» наделил органы местного самоуправления отдельными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. Финансовое обеспечение данных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Сумма субвенций в 2019 - 2020 году использована Администрацией на приобретение жилых помещений для предоставления их детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по спискам согласно очередности предоставления. В настоящее время исполнены 10 судебных решений, на очереди 8 судебных решений.

В 2021 году на указанные цели Буйскому муниципальному району выделены субвенции в сумме 773,1 тыс.руб. В настоящее время проведена закупка 2-х жилых помещений, контракты подписаны, после проведения необходимых процедур жилые помещения будут предоставлены согласно очередности вынесения судебных решений лицам указанной категории.

Кроме того, бюджет Буйского муниципального района является высоко дотационным (более чем 50 процентов).

Глава администрации Буйского муниципального района Костромской области считает, что в настоящее время приняты все возможные меры по выполнению решения суда о предоставления для лиц названных категорий, в том числе, ФИО1

На основании изложенного в жалобе Глава администрации просит суд постановление № 194 от 01.04.2021 начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, административное дело в отношении Администрации Буйского муниципального района прекратить.

В суде представитель администрации Буйского муниципального района – ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности, поддержала жалобу, просила её удовлетворить, дополнительно пояснила следующее. Уведомление о получении субвенции поступило в администрацию 30.12.2020, а соглашение о субвенции 25.01.2021, после чего было проведено заседании комиссии по аукциону, размещена заявка. 29.03.2021 заключены два контракта на приобретение квартир, право муниципальной собственности зарегистрировано 20 апреля 2021 года. 28 апреля 2021 года квартиры распределены согласно очередности в том числе ФИО3, от которой 19 мая поступил отказ, в связи с чем одна из квартир перераспределена, согласно очередности ФИО1 Извещение ФИО1 направлено 3 июня 2021 года.

Начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, извещен.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию…, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Установлено, что 23.09.2019 на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № 2-541/2019 от 23.08.2019, выданного Буйским районным судом, вступившему в законную силу; предмет исполнения: обязать орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления, благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, в отношении должника: администрация Буйского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, адрес должника: пл. Революции, д. 13, г. Буи, Костромская обл., Россия, 157000, в пользу взыскателя: Буйская межрайонная прокуратура, адрес взыскателя: ул. Ленина, д. 8, г. Буй, Костромская обл., Россия, 157000, ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 73765/19/44001-ИП.

Исполнительное производство № 73765/19/44001-ИП передано в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области. Постановление о принятии исполнительного производства направлено заказной почтой в адрес администрации Буйского муниципального района Костромской области, получено должником.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией Буйского муниципального района Костромской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 22.10.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИВ УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000руб.

25.07.2020 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области заказной почтой направлено в адрес администрации Буйского муниципального района требование об исполнении решения Буйского районного суда по делу № 2-541/2019 от 23.08.2019, в срок до 1 октября 2020 года исполнить судебное решение, а именно: предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления, благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, в срок до 1 октября 2020 года письменно сообщить в МОСП по ОВИП об исполнении решения суда.

В срок до 01.10.2020 администрация Буйского муниципального района Костромской области не исполнила в полном объёме требование судебного пристава на основании исполнительного документа № 2-541/2019 от 23.08.2019, а именно: не предоставила ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированною жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, что подтверждается актом совершения исполнительных действий.

До настоящего времени решение Буйского районного суда Костромской области от 22.08.2019 по делу №2-541\2019 о предоставлении ФИО1 жилого помещения не исполнено. Срок неисполнения данного решения суда в несколько раз превышает срок, установленный ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обстоятельства дела свидетельствуют о совершении администрацией Буйского муниципального района административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина администрации Буйского муниципального района в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок. Отсутствие денежных средств, свободных жилых помещений и т.п. не являются уважительными причинами неисполнения судебного решения.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал на то, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, поэтому неисполнение судебного акта в разумный срок признается нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Непринятие мер, предусмотренных положениями ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствовало бы о неправомерном бездействии пристава-исполнителя в отношении исполнения требований неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П).

Поскольку совершенное правонарушение, с учетом ст.6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении данного дела не было допущено.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемое постановление, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным; оснований для его отмены и удовлетворения жалобы администрации Буйского муниципального района не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области от 1 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Буйского муниципального района Костромской области оставить без изменения; жалобу администрации Буйского муниципального района Костромской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Прыгунова