Решение № 12-228/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-228/2021

Дело № 12-228/21

УИД 25RS0010-01-2021-002214-45


РЕШЕНИЕ

09 июня 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «П-Краб» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 13.04.2021 года № 2459Д/265-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «П-Краб»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица ОРКМ Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по ПК от 13.04.2021 № 2459Д/265-21 ООО «П-Краб» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «П-Краб» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на то, что не является субъектом административного правонарушения. Просило постановление отменить, производство по делу прекратить либо изменить постановление, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «П-Краб» в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «П-Краб».

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, признаётся нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

На основании постановления должностного лица ОРКМ Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 13.04.2021 № 2459Д/265-21 ООО «П-Краб» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267.

В силу положений ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267, капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен: обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам (пп. «а» п. 16 Правил рыболовства).

Обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" Согласно (пп. «в» п. 16 Правил рыболовства).

По делу установлено, что 13.02.2021 в 11 час. 00 мин. в координатах 42021,81 СШ, 131001,41 ВД (внутренние морские воды) сотрудниками ПУ ФСБ России по Приморскому краю были проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении рыболовного судна РС «Витим» (РФ, бортовой номер ВК-7642, порт приписки (регистрации) Владивосток, собственник судна ООО «Пасифик Краб», судовладелец (пользователь квот) ООО «П-Краб» на основании договора № 7/2020-Витим о фрахтовании судна с экипажем на время от 25.01.2021), под управлением капитана ФИО3, осуществляющим добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № 252021010602, выданного 02.02.2021 Приморским ТУ ФАР.

При проведении осмотра судна и проверке судовых документов было установлено, что в промысловом журнале № 230/21-1119 РС «Витим» и на странице 61 судового журнала № 45-108/20 РС «Витим» за 12.02.2021 указана долгота места окончания промысловой операции –131006,41, а в судовых суточных донесениях в блоке Ш7 – «операции по добыче (вылову) водных биологических ресурсов» в промысловой операции № 4 в позиции 10 блока Ш7 указана долгота окончания промысловой операции –134010,61, несоответствующая действительным данным, отраженным в промысловом и судовом журналах. При этом корректуры в ССД на момент осмотра судна не вносились. Вместе с тем, в блоке Ш7 промысловой операции № 4 указаны координаты 42026,01 северной широты, 134010,61 западной долготы (вместо восточной долготы), что не соответствует месту нахождения судна в координатах, указанных в судовом и промысловом журналах РС «Витим».

Тем самым, капитан судна РС «Витим» ФИО4, являясь представителем судовладельца, обладая в установленном порядке организационно-распорядительными полномочиями в отношении членов экипажа рыболовного судна РС «Витим», нарушил требования п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.05.2019 № 267.

По факту выявленных нарушений капитан РС «Витим» ФИО4 на основании постановления должностного лица ОРКМ Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 26.02.2021 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП ПРФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

23.03.2021 в отношении ООО «П-Краб» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, а 13.04.2021 вынесено оспариваемое постановление № 2459Д/265-21.

Указанные в данном постановлении от 13.04.2021 обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ПУ ФСБ России по Приморскому краю при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы жалобы ООО «П-Краб» о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку судовладельцем РС «Витим» является ООО «Пасифик-Краб», а ООО «П-Краб» является фрахтователем судна и согласно договору может контролировать только коммерческую эксплуатацию судна и не способно влиять на действия капитана РС «Витим» ФИО5, т.к. не состоит с ним в трудовых отношениях, несостоятельны.

Из материалов дела установлено, что коммерческую эксплуатацию (осуществление промышленного рыболовства) РС «Витим» в период с 25.01.2021 по 13.02.2021 осуществлял пользователь ВБР – ООО «П-Краб» на основании договора фрахтования судна с экипажем на время от 25.01.2021 № 7/2020-Витим, заключенного между ООО «Пасифик Краб» и ООО «П-Краб».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 206 КТМ для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Капитан судна РС «Витим», являвшийся работником ООО «Пасифик-Краб», как все и члены экипажа данного судна, подчинялись распоряжениям ООО «П-Краб», связанным с коммерческой эксплуатацией судна, то есть распоряжениям, связанным с добычей (выловом) водных биоресурсов на основании выделенных лимитов в соответствии с выданным разрешением на промысел.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ООО «П-Краб» обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к деятельности судна РС «Витим» и его экипажу по добыче (вылову) водных биоресурсов, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения российского законодательства в области рыболовства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению Правил рыболовства, при исследовании материалов дела не установлено, следовательно, ООО «П-Краб» имело правовую и реальную возможность выполнить соответствующие обязанности, но не предприняло к этому необходимых мер.

Таким образом, доводы жалобы ООО «П-Краб» не опровергают правильность вывода административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, юридическое лицо ООО «П-Краб» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вина ООО «П-Краб» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ полностью доказана и действия Общества административным органом квалифицированы верно. Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ООО «П-Краб» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Вместе с тем, доводы ООО «П-Краб» о снижении назначенного штрафа с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, обоснованны и заслуживают внимания, поскольку в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая то обстоятельство, что наложение наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ на ООО «П-Краб», имеющего, согласно представленного бухгалтерского баланса за 2020, критическое финансовое положение, с очевидностью ведет к подавлению экономической самостоятельности и избыточному ограничению прав юридического лица, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает возможным, применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, и назначить ООО «П-Краб» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 руб. без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 13.04.2021 года № 2459Д/265-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «П-Краб» изменить в части назначенного наказания, назначив ООО «П-Краб» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.