Решение № 2-2553/2018 2-2553/2018~М-2520/2018 М-2520/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-2553/2018

Дело № 2-2553/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 02 октября 2018 года

дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области о признании решения незаконным.

В обоснование требований указал, что ему с ДД.ММ.ГГГГ досрочно назначена страховая пенсия по старости. Трудовую деятельность осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ, работал на различных должностях и в разных организациях, имеет 2 сетку вредности.

С ДД.ММ.ГГГГ был принят <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в <данные изъяты>

Поскольку за время продолжительной работы неоднократно отмечался за добросовестный труд почетными грамотами, а также нагрудными знаками «<данные изъяты> считает, что приобрел право на присвоение звания <данные изъяты>

Но решением Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года ему отказано в присвоении такого звания, хотя нагрудные знаки учреждены военным ведомством в соответствии с действовавшими на тот момент нормами законодательства, являются ведомственной наградой и знаками отличия в труде.

На основании изложенного просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что срочная служба в Армии приравнивается к виду трудовой деятельности.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.33), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности. Пояснила, что фактически решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении истца не принималось, он с официальным заявлением с приложением необходимых документов в Управление Министерства труда и социального развития по г. Омску либо в многофункциональный центр не обращался.

Представитель Управления Министерства труда и социального развития по г. Омску ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.105), в судебном заседании позицию ответчика поддержала. Пояснила, что предусмотренные законом основания для присвоения истцу звания «Ветеран туда» отсутствуют.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 29 июля 2018 года) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Ветеранами труда являются лица:1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области".

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области № 781-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области".

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" такое звание присваивается, в том числе лицам, проживающим на территории Омской области награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Следовательно, при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются не только продолжительность трудового стажа, но и наличие ведомственных знаков отличия в труде, награждение орденами или медалями СССР или РФ, либо наличие почетных званий СССР или РФ, либо награждение почетными грамотами Президента РФ или благодарностью Президента РФ.

Лишь соблюдение указанных требований дает право лицу, имеющему необходимую продолжительность трудового стажа претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда» и права на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В определении Верховного Суда РФ № 3-АПГ12-3 от 07 ноября 2012 года разъяснено, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются, в том числе трудовые заслуги награждаемого, продолжительность и плодотворность его деятельности в подведомственных им (награждающим) органах и организациях в соответствии с записями в трудовой книжке.

В судебном заседании установлено, что согласно данным трудовой книжки ФИО1 имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> (л.д.14-19).

В период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден нагрудными знаками «<данные изъяты> о чем свидетельствуют записи в его военном билете НА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости (л.д.13).

<данные изъяты> истец обратился в Правительство <данные изъяты> с заявлением об оказании содействия в присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив копии паспорта гражданина РФ, удостоверения о назначении пенсии по старости, трудовой книжки, военного билета (л.д.57-88).

Указанное обращение <данные изъяты> было переадресовано в Министерство труда и социального развития <данные изъяты> (л.д.56).

<данные изъяты> Министерство направило ФИО1 ответ, что полученные им в период прохождения срочной военной службы нагрудные знаки «<данные изъяты> не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде и учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО1 рекомендовано обратиться в Управление Министерства труда и социального развития Омской области либо в филиал БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг САО г. Омска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов (л.д.89-92).

Разрешая требования истца на основании представленных доказательств, суд учитывает следующее.

Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за личные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил" нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Согласно п. 2 указанного нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждаются солдаты, сержанты и старшины Сухопутных войск и Войск ПВО страны, кроме авиации ПВО страны (пункт 3).

Согласно п. 2 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 1 степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08 апреля 1969 года, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

В соответствии с пп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082«Вопросы Министерства обороны РФ», прядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ № 30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

На основании п.п. 5,7 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ныне действующие нормативные акты и действовавшие в период срочной военной службы истца акты не содержат положений, относящих нагрудный знак «Отличник Советской Армии» и «Отличник погранвойск II степени» к ведомственным знакам отличия.

Вопреки доводам истца то обстоятельство, что право награждения нагрудными знаками было делегировано командирам воинских частей, само по себе не позволяет отнести их к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Помимо этого, указанные нагрудные знаки являются видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Ни Федеральный закон «О ветеранах», ни Закон Омской области от 24 июля 2006 года № 782-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда на территории Омской области», ни Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденное Постановлением Правительства Омской области № 100-п от 26 июля 2006 года, не предусматривают возможности присвоения звания «Ветеран труда» лицам, имеющим знаки отличия за заслуги в военной службе.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж.

Вместе с тем это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудные знаки, полученные в период службы по призыву, не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, нагрудные знаки «Отличник Советской Армии» и «Отличник погранвойск II степени» являются знаками отличия в службе, а не знаками отличия в труде.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области" установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство), в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с федеральным законодательством, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), государственной информационной системы Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области" (далее - Портал) в территориальный орган Министерства по месту жительства. Также заявитель может направить заявление по форме, утвержденной Министерством, в территориальный орган Министерства по месту жительства посредством почтовой связи (в этом случае подлинность подписи заявителя на заявлении, а также прилагаемых к нему копий документов должна быть подтверждена в установленном законодательством порядке).

Согласно п. 4 Положения заявитель вместе с заявлением представляет в территориальный орган Министерства по месту жительства: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, подтверждающий место его жительства; 2) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящего Положения); 3) документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, а также трудовой стаж - не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящего Положения); 4) документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (для лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения).

Заявление регистрируется территориальным органом Министерства в день его представления заявителем с указанием номера и даты регистрации. Под днем представления заявителем заявления в настоящем Положении понимается день личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства с заявлением, а также день поступления в территориальный орган Министерства заявления от заявителя посредством почтовой связи, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и принимает одно из следующих решений: 1) в случае соответствия представленных заявителем документов указанным требованиям - о включении заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - список). Список, подготавливаемый по форме, утверждаемой Министерством, направляется территориальным органом Министерства в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, в Министерство; 2) в случае несоответствия представленных заявителем документов указанным требованиям - об отказе во включении заявителя в список.

Заявителю в 5-дневный срок со дня принятия решения об отказе во включении заявителя в список направляется уведомление об отказе во включении заявителя в список в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору заявителя).

Пунктом 11 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденным приказом труда и социального развития Омской области от 15 января 2014 года № 4-п (далее - Административный регламент) государственная услуга - "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда" (далее - государственная услуга), предоставляется Министерством и его территориальными органами, а ее результатом является, в том числе, решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Прием, регистрация и экспертиза заявления и прилагаемых документов осуществляется специалистами территориального органа Министерства по месту жительства заявителя (подразделы 2 и 3 раздела III Административного регламента).

В соответствии с п. 24 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1) непредставление заявителем заявления и документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Административного регламента; 2) несоответствие заявления и документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Административного регламента, требованиям законодательства; 3) выявление в заявлении и документах, представленных заявителем, недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений.

В случае наличия оснований для отказа заявителю в присвоении звания «Ветеран труда", предусмотренных пунктом 24 Административного регламента, специалист, ответственный за экспертизу, готовит проект уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", который подписывается руководителем территориального органа Министерства, и в 3-дневный срок со дня принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется заявителю (подпункт 7 пункта 66, пункт 67, подпункт 3 пункта 68 Административного регламента).

Истец не отрицал в судебном заседании, что официально заявление в Управление Министерства труда и социального развития по г. Омску о присвоении ему звания «Ветеран труда» не подавал.

На его обращение, поступившее через Правительство Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области направил ответ с разъяснением о подаче документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", в соответствующий территориальный орган Министерства либо многофункциональный центр.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что выданные истцу в период прохождения срочной военной службы нагрудные знаки «<данные изъяты> не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

При таких обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение вступило в законную силу 07.11.2018