Решение № 12-131/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 12-131/2024

12-131/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года пос. Чишмы, РБ

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Галикеев Р.М.,

с участием старшего помощника прокурора Хабибуллиной Э.Г.,

при секретаре Жуковой З.С.,

рассмотрев в помещении Чишминского районного суда Республики Башкортостан, в открытом судебном заседании материалы административного дела по протесту прокурора Чишминского района РБ на постановление УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РБ Киреев Н.З. обратился в суд с вышеуказанным протестом, основывая свои требования на том, что постановлением № (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ УУП и ПДН отдела МВД России по <адрес> ФИО2, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.30 час. по адресу: РБ, <адрес>, ФИО1 привлек к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан ФИО3 и ФИО4 без разрешения на работу.

Указанное постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения законодатель предусмотрел, что установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина (примечание 2 к названной статье).

Тем самым административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 КоАП РФ. должна наступать за незаконное привлечение к трудовой деятельности каждого иностранного гражданина.

Кроме того, в нарушение п.п. 1 и 9 ч. 2 ст.23.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрен не уполномоченным должностным лицом - участковым уполномоченным полиции.

Согласно п. 3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле.

Прокурор просит восстановить срок обжалования постановления УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району № (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ; постановление УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району № (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, отменить; возвратить дело на новое рассмотрение в отдел МВД России по Чишминскому району.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хабибуллина Э.Г. протест поддержала, просила восстановить срок, протест удовлетворить.

УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора Хабибуллину Э.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3. ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 1339-0, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования (опротестования), которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (протеста).

В связи с тем, что полномочия прокурора, направленные на обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе по принесению протеста на постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае могли быть реализованы прокурором не ранее поступления в прокуратуру района поручения прокуратуры республики от 17.05.2024 и изучения в рамках проводимой проверки административных дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, составленных должностными лицами ОМВД России по Чишминскому району, то суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения ходатайства заместителя прокурора Чишминского района Киреева Н.З. о восстановлении срока для обжалования постановления, в связи с его пропуском по уважительным причинам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 13 Закона 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан" (далее - Закон 115-ФЗ), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.30 час. по адресу: РБ, <адрес>, ФИО1 привлек к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан ФИО3 и ФИО4 без разрешения на работу.

По указанному факту старшим УУП и ПДН ОМВД России по Чишминскому району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении АП №(<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП и ПДН ОМВД России по Чишминскому району ФИО5 вынесено постановление №(<данные изъяты> о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.156 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Доказательства о привлечении к административной ответственности граждан Республики Башкортостан ФИО3 и ФИО4 суду не представлены.

Кроме того, в нарушение п.п. 1 и 9 ч. 2 ст.23.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрен не уполномоченным должностным лицом - участковым уполномоченным полиции.

Учитывая указанные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1, суд считает, что протест прокурора необходимо удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Восстановить срок обжалования постановления УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району № (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протест прокурора Чишминского района РБ на постановление УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району № (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ старшего УУП и ПДН отдела МВД России по Чишминскому району о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Возвратить материалы дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному принимать решения об административном правонарушении.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна.

Судья Р.М. Галикеев