Решение № 2-3281/2018 2-345/2019 2-345/2019(2-3281/2018;)~М-3409/2018 М-3409/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-3281/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345/2019 по исковому заявлению ФИО4 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» отделению г. Иркутска о признании прав собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Квартирно-эксплуатационной частью района <данные изъяты> Министерства обороны РФ, на имя её умершего (ДД.ММ.ГГГГ) супруга была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в ордер включены его супруга ФИО4, сын ФИО2 (умерший ДД.ММ.ГГГГ). Был заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № с Квартирно-эксплуатационной частью района <данные изъяты> Министерства обороны РФ. На данный момент истец проживает в вышеуказанной квартире одна, что подтверждается копией поквартирной карточки. По данным ООО «<данные изъяты>», общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> м2, в том числе жилая <данные изъяты> м2. В ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «<данные изъяты>» была реорганизовано, в связи с чем жилищный фонд перешёл ФГКУ «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Реализуя своё право на приватизацию занимаемого жилого помещения, она обратилась с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации указанного жилого помещения во все структурные подразделения, в том числе, в Министерство обороны Российской Федерации, Департамент Министерства обороны РФ. Вместе с тем, получила ответ со ссылкой на право обратиться в суд для решения данного вопроса в рамках гражданского судопроизводства. В настоящее время она проживает в спорном жилом помещении, задолженности по коммунальным платежам не имеет, право на приватизацию не использовала. Считает, что само по себе отсутствие специального порядка приватизации жилых помещений из фонда Министерства обороны РФ не может влечь ущемление права граждан на приватизацию занимаемого жилого помещения.

С учетом изложенного, просит признать за собой право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в порядке бесплатной приватизации.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о вручении.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год, без права передоверия, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со статьёй 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных помещения и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Учет работников из числа гражданского персонала, нуждающихся в получении специализированных жилых помещений, осуществляется по месту работы (службы) командирами воинских частей. Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Судом установлено, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3. В качестве членов семьи нанимателя в ордер включена его супруга ФИО4, сын ФИО2 (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельство о смерти серии № (оборот листа 17), ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, что подтверждается свидетельство о смерти серии № (л.д. 18).

Согласно поквартирной карточке, паспорту истца по вышеуказанному адресу на сегодняшний день зарегистрирована ФИО4 (л.д. 7, оборот листа 6).

На момент выдачи ордера <адрес> относился к закрытым военным городкам.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 № 1779-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р» <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ (л.д.14).

Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, возражавшем против передачи квартиры в собственность истцу (л.д. 17).

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.

Основанием заключения договора социального найма с ФИО3 на момент предоставления спорной квартиры являлся ордер от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу ФИО4 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание истца в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с ней как с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Спорное жилое помещение могло быть предоставлено истцу только в качестве служебного для временного проживания на период работы в войсковой части её супруга ФИО3, поскольку квартира располагалась на территории закрытого военного городка.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (после 01.03.2005).

Таким образом, при разрешении спора и установлении статуса занимаемого истцом жилого помещения подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебным решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления, колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах РФ в указанный период был установлен в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 (утратил силу с 26 июня 2000 г.), согласно которому жилые помещения в ведомственных домах Министерства обороны РФ предоставлялись военнослужащим, а также рабочим и служащим, работающим в воинских частях. Последние обязаны были освободить занимаемые жилые помещения после прекращения трудовых отношений с воинскими частями, т.е. жилые помещения им предоставлялись временно, а не в бессрочное пользование на основании статьи 10 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 28 Положения, утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 (утратил силу с 26 июня 2000 г.), ордера на заселение жилой площади в закрытых и обособленных военных городках выдавались КЭЧ района (гарнизона), а оформление ордеров в домах Министерства обороны, расположенных не в военных городках, производилось через КЭЧ района в установленном порядке, т.е. в соответствии с п. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, местными органами власти.

Согласно пункту 8 «Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР» (утв. Минобороны СССР 04.10.1978 N 147/15/35060) в закрытых и обособленных военных городках ордера на жилые помещения выдаются КЭЧ района.

В силу положений статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Истец же вселилась в спорную квартиру в ином порядке. Ордер выдавала <данные изъяты>, а не орган местного самоуправления.

Также судом установлено, что, спорная квартира по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент предоставления ФИО3, являлась ведомственным жилищным фондом Министерства Обороны РСФСР.

Доказательств принятия решения о предоставлении ФИО3 и членам его семьи спорного жилого помещения, как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Пунктом 3 статьи 47, нормами главы 3 Жилищного кодекса РСФСР, Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» не допускалось предоставление в закрытых военных городках жилого помещения без указания «служебное», жилищный фонд закрытого военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, относился и относится к жилищному фонду Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Судом установлено, что решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных либо о передаче в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что ФИО3 спорная квартира предоставлена в связи с прохождением военной службы в качестве служебного жилого помещения, статус служебной квартиры до настоящего времени не изменен, в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» занимаемая истцом служебная квартира не подлежит приватизации, в связи с чем правовых оснований для признания за истцом права собственности на указанную квартиру у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» отделению г. Иркутска о признании прав собственности на жилое помещение в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова