Решение № 12-24/2019 12-820/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова АВ., рассмотрев протест и.о. прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, в отношении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, начальник ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 признана виновной по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

<адрес> в ходе осуществления надзорных мероприятий в рамках исполнения требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону. Установлено, что на рассмотрение административной комиссии поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области oт 28.12.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 по факту нарушения Правил охраны зеленых насаждений в <адрес> при сносе зеленых насаждений на территории ФГБОУ ВО «РГМУ» адресу: <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону начальник ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно акту обследования территории от 05.12.2018г. снесено 3 хвойных и 3 лиственных дерева на территории ФГБОУ ВО «РГМУ». В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в описательно мотивировочной части произведено увеличение объема снесенных деревьев до 5 хвойных (увеличили на 2 дерева) и 8 лиственных (увеличили на 5) деревьев. При этом в материалах административного дела сведения, подтверждающие увеличение количества отсутствуют. Имеющееся в материалах дела постановление № от ДД.ММ.ГГГГ называется «О рассмотрении дела об административном правонарушении».

На основании изложенного, и.о. прокурора Кировского района ФИО2 просит удовлетворить протест, постановление административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, дело об административном правонарушении в отношении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 вернуть для нового рассмотрения.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО3 поддержал протест, просил удовлетворить, отменить постановление административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, дело об административном правонарушении в отношении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 вернуть для нового рассмотрения.

Председатель административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явился, пояснил, что в количестве сноса зеленых насаждений было взято из протокола об административном правонарушении, составленного ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. допущена описка в указании количества деревьев, постановление об исправлении описки не было вынесено.

В судебное заседание явилась представитель ФИО5 на основании доверенности, пояснила, что в настоящее время постановление исполнено, штраф оплачен.

В судебное заседание явился ведущий специалист Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО6, допрошен судом в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ. Пояснил, что снесенное количество деревьев в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует, поскольку количестве указано со слов привлеченного лица, кроме того, специалист пояснил, что возможно ввиду наличия снежного покрова в ходе осмотра территории не были выявлены все спилы деревьев.

Проверив доводы сторон в совокупности с представленными доказательствами и материалами дела об административном правонарушении, суд учитывает, что в соответствии с положениями ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По правилам ст.30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ. ведущим специалистом отдела административного контроля комитета окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО6 выявлен факт сноса зеленых насаждений в количестве 3 штук хвойных деревьев и 3 штук лиственных деревьев начальником ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 По данному факту был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении в отношении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов административным органом вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Однако, доказательства, подтверждающие факт и количество снесенных зеленых насаждений отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее - Порядок), пунктом 2.22 которого предусмотрено, что при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые органом местного самоуправления.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выявленные погрешности, в части установления истинного количества снесенных деревьев, а представленные на обозрения материалы дела об АП не могут быть приняты в качестве достоверного подтверждения выявленного нарушения, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных доказательств вмененного административного правонарушения, изложенное, позволяет сделать вывод об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, и является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, однако принимая, во внимание не истекший срок привлчения к административной ответственности, факт оплаты ФИО1 административного штрафа по оспариваемому постановлению и наличия признания вины в части сноса деревьев, но в ином количестве, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., подлежит отмене, а административный материал надлежит возвратить на новое рассмотрение в административный орган, вынесший постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону- удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, в отношении начальника ЭТО ФГБОУ ВО «Ростовский медицинский университет» ФИО1 - отменить,

Вернуть административный материал дела на новое рассмотрение в Административную комиссию при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья БАБАКОВА А.В.