Решение № 2-600/2020 2-600/2020~М-294/2020 М-294/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-600/2020

Дело № 2-600/2020

УИД 75RS0025-01-2020-000397-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Лазаренко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район», муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее. Прокуратурой Читинского района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведены проверки обеспечения противопожарной безопасности в помещениях для голосования и в помещениях участковых избирательных комиссий избирательных участков №3635, 3636, 3637, расположенных в зданиях МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха по адресу: ул. Лесная, 30 с. Танха, Читинский район, Забайкальский край; в МУК МИДПЦ Дом культуры с. Новотроицк по адресу: ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, Читинский район, Забайкальский край и в здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка по адресу: ул. Набережная, 20, с. Ильинка, Читинский район, Забайкальский край.

Проверка показала, что здание МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха по адресу: ул. Лесная, 30 с. Танха, в котором располагаются помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3637, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»). Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (п. 70 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Руководителем организации не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, изучение минимума пожарно-технических знаний (п.3 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п. 3 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Руководителем организации не выполнена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания (п. 21 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). На объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 21 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей (п. 478 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»).

В здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Новотроицк по адресу: ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, в котором располагаются помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3636, руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформлением акта проверки. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на систему противопожарной защиты объекта (п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). На объекте защиты не выполнена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания (п. 21 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»),

Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка по адресу: ул. Набережная, 20, с. Ильинка, в котором располагаются помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3635, показала, что объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения автоматической пожарной сигнализацией»). Здание не обеспечено огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (п. 70 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Руководителем организации не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, изучение минимума пожарно-технических знаний (п. 3 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п. 3 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.п «в» п. 42 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»).

Здания по адресам: ул. Лесная, 30 с. Танха, Читинский район, Забайкальский край; ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, Читинский район, Забайкальский край; ул. Набережная, 20, с. Ильинка, Читинский район, Забайкальский край включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения «Новотроицкое».

Администрация для организации творческой деятельности, деятельности в области искусства и организации развлечения на территории сельского поселения «Новотроицкое» предоставила Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный дом культуры» муниципальные здания по адресам: ул. Лесная, 30 с. Танха, Читинский район, Забайкальский край; ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, Читинский район, Забайкальский край; ул. Набережная, 20, с. Ильинка, Читинский район, Забайкальский край, на бездоговорной основе.

30.08.2019 прокуратурой района по выявленным нарушениям законодательства о пожарной безопасности в адрес и.о. главы сельского поселения «Новотроицкое» ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено, однако, по состоянию на 14.02.2020 нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Просит суд обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» во всем здании МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха по адресу: ул. Лесная, 30 с. Танха, Читинский район, Забайкальский край: 1.1. осуществить монтаж автоматической пожарной сигнализации; 1.2. обеспечить объект защиты огнетушителями по норме, произвести их перезарядку; 1.3. выполнить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания; 1.4. обеспечить наличие знаков пожарной безопасности обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» во всем здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Новотроицк по адресу: ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, Читинский район, Забайкальский край: 2.1. обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты и проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с составлением акта проверки; 2.2. обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на систему противопожарной защиты объекта; 2.3. выполнить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания; обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» во всем здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка по адресу: ул. Набережная, 20, с. Ильинка, Читинский район, Забайкальский край: 3.1. осуществить монтаж автоматической пожарной сигнализации; 3.2. обеспечить объект защиты огнетушителями по норме; 3.3. обеспечить на объекте эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» провести обучение мерам пожарной безопасности и изучение минимума пожарно-технических знаний руководителей МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка и МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Писаренко Н.С. уточнила ранее заявленные исковые требования в связи с частичным исполнением в добровольном порядке исковых требований администрацией поселения, просит суд 1. обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» в здании МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха по адресу: ул. Лесная, 33 с. Танха, Читинский район, Забайкальский край, выполнить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания; 2. Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» в здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Новотроицк по адресу: ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, Читинский район, Забайкальский край, выполнить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания; 3. обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» в здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка по адресу: ул. Набережная, 20, с. Ильинка, Читинский район, Забайкальский край, обеспечить на объекте эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; 4. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» провести обучение мерам пожарной безопасности и изучение минимума пожарно-технических знаний руководителей МУК МИДГТЦ Дом культуры с. Ильинка и МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха. От остальной части исковых требований отказалась, последствия отказа от исковых требований разъяснены и понятны.

В судебном заседании помощник прокурора Писаренко Н.С. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик в лице главы администрации сельского поселения «Новотроицкое» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Ответчик Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявлял.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общественным принципам и нормам международного права.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его законных прав и свобод.

Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью как работников МБУК «Районный дом культуры», так и посетителей культурно-массовых мероприятий и кружков, может явиться причиной причинения имущественного вреда, что не допустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае; если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Как следует из ст. 20 Закона № 69-ФЗ под нормативным правовым регулированием в области пожарной безопасности понимают принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, закреплено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Аналогичные требования установлены пунктом 3 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 №645.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Пунктом 42 Правил противопожарного режима в РФ установлен запрет на эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В соответствии с п. 6.25. Строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 ППР).

Нарушения требования законодательства в области пожарной безопасности, нашедшие подтверждения в ходе судебного разбирательства, ответчиками не устранены, в период подготовки дела к слушанию и на момент рассмотрения дела ответчиками доказательств обратного в суд не представлено, в связи с чем, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» в здании МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха по адресу: ул.Лесная, 33 с. Танха, Читинский район, Забайкальский край, выполнить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания.

Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» в здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Новотроицк по адресу: ул. Шоссейная, 10, с. Новотроицк, Читинский район, Забайкальский край, выполнить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных строительных конструкций чердачного помещения здания.

Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» в здании МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка по адресу: ул. Набережная, 20, с. Ильинка, Читинский район, Забайкальский край, обеспечить на объекте эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Обязать МБУК «Районный дом культуры» провести обучение мерам пожарной безопасности и изучение минимума пожарно-технических знаний руководителей МУК МИДПЦ Дом культуры с. Ильинка и МУК ИБДЦ «Надежда» с. Танха.

На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Цыбенова Д.Б.

Решение суда в окончательной форме принято 22.05.2020.