Решение № 12-223/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-223/2025

Дело № 12-223/2025


РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Фролова С.Л. (<адрес>), при секретаре Юрьевой К.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» Ч.А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Железнодорожник» ФИО1, с ходатайством ФИО1 о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Железнодорожник» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемое постановление он не получал, документы об административном правонарушении, а именно акт проверки, протокол об административном правонарушении он тоже не получал, а также на то, что он не был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением ему вменено в вину ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Прокуратурой Заднепровского проверка г. Смоленска проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего лицензионную деятельность по управлению многоквартирными домами, в результате которой установлено, что у входа в подъезд многоквартирного дома <адрес> не размещены таблички с указанием номеров подъездов, а также не размещены номера квартир, расположенных в подъезде. В одном из подъездов многоквартирного дома имеются локальные отслоения штукатурного слоя, пятна и потеки на стенах. Кроме того, выявлено, что шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами на лестничных клетках многоквартирного дома <адрес> открыты.

В обоснование принятого постановления указывается, что им нарушены: п. 3.5.2, п. 3.2.1, п. 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстpоя России от 27.09.2003 № 170. Вместе с тем, в пункте 3.5.2 Правил №170 указываются двери в жилое помещение (квартиры), которые не являются общим имуществом, для управляющей организации устанавливать нумерацию на индивидуальную, личную собственность (двери квартиры) не представляется целесообразным. Данный пункт правил должны соблюдать собственники жилых помещений. Административный орган не запрашивал информацию о проведенных плановых, внеплановых осмотрах, подготовке к сезонной эксплуатации и ошибочно сделал вывод о том, что данные мероприятия не проводились. Шкафы с электрощитками всегда находятся в закрытом положении, за исключением случаев, когда проводятся ремонтные или регламентные работы, в том числе провайдерами связи. В данных щитках расположено слаботочное оборудование, комплекс проводов, кабелей и инженерного оборудования, который собирает, обрабатывает и передаёт информацию с помощью токов с низким напряжением

Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, кроме того считает, что административным органом нарушена процедура привлечения его к административной ответственности.

Так же заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, так как срок пропущен по уважительной причине, в связи с тем, что указанное постановление было получено только ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направленная по средствам почтового отправления ФИО1, была возвращена в Управление в связи с ее не востребованием адресатом, однако впоследствии копия постановления была вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Так же пояснив, что не согласна с доводами указанными в жалобе на постановление, ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, опрошен, был знаком с материалами дела, знал о наличии правонарушения и в чем его обвиняют. Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 было направлено по адресу его регистрации, который совпадает с указанным в представленной копии общегражданского паспорта адресом регистрации.

Помощник прокурора Заднепровского района г.Смоленска Козлова А.О. в судебном заседании указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения жалобы, состав административного правонарушения подтвержден установленными по делу обстоятельствами и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из жалобы и приложенных документов, пояснений представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ФИО2 следует, что постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ ФИО1 было направлено почтовым отправление, которое в связи с его не востребованием адресатом, было возвращено в Управление, которое было получено ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ

Иных сведений о вручении заявителю копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах причины пропуска срока для подачи жалобы признаются уважительными и, пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Из содержания части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ следует, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,. приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются среди прочего иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования, предусмотренные ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила N 491).

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее – Минимальный перечень N 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстpоя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы).

В силу пп. "а" п. 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В соответствии с пп. «а», «ж» п. 2 п. 7 Правил №491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома; внутридомовая система электроснабжения

Пунктом 3.5.2 Правил и норм установлено, что таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

Пунктом 11 Минимального перечня №290 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 3.2.1 Правил и норм содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования).

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункты 3.2.8 и 3.2.9 Правил и норм).

Пунктом 20 Минимального перечня N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме, включают в себя обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Пунктом 3.2.18 Правил и норм установлено, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

По делу установлено, что прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска в рамках исполнения поручения прокуратуры Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего лицензионную деятельность по управлению многоквартирными домами, в результате которой выявлены нарушения содержания многоквартирного дома <адрес> со стороны ООО «Железнодорожник».

Управляющей организацией дома <адрес> является ООО «Железнодорожник», ранее жилой дом находился в управлении ООО «ЖЭО-20».

По результатам проверки установлено, что у входа в подъезд многоквартирного дома <адрес> не размещены таблички с указанием номеров подъездов, а также не размещены номера квартир, расположенных в подъезде. В одном из подъездов многоквартирного дома имеются локальные отслоения штукатурного слоя, пятна и потеки на стенах. Кроме того, выявлено, что шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами на лестничных клетках многоквартирного дома <адрес> открыты.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на работу в ООО «Железнодорожник» на должность директора.

Опрошенный в прокуратуре Заднепровского района г. Смоленска ФИО1 пояснил, что работы по содержанию дома по адресу: <адрес>, проводятся по согласованному с жильцами-собственниками годовому плану ППР при появлении денежных средств на закупку строительных материалов. Уборка мест общего пользования производится на постоянной основе, под его контролем. Жалоб и замечаний нет. Сначала года производились ремонтные работы кровли, ремонт канализации, горячего и холодного водоснабжения, подготовка к отопительному сезону труб и теплотрасс, остекление подъезда, ремонт почтовых ящиков, электрощитков. Три раза в год производился покос травы, устройство клумб и детской площадки. Проверяется и производится чистка вентиляции. По всем работам составляются акты выполненных работ. Также в своих объяснениях просил учесть, что у ООО «Железнодорожник» непростое финансовое положение. За время работы организации пришлось воспользоваться заёмными денежными средствами.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Заднепровского района г. Смоленска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Железнодорожник» ФИО1

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Железнодорожник» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно данному постановлению в соответствии с приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области внесены изменения в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Железнодорожник», с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ООО «Железнодорожник» имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу.

Тем самым, своим бездействием ООО «Железнодорожник» нарушены: пп. «а» п. 10 Правил № 491, п.п. 11, 20 Минимального перечня; п. 3.2.1, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 3.2.18, п. 3.5.2 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстpоя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласно выписке из ЕГРЮЛ №№ директором ООО «Железнодорожник» является ФИО1

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом выезда от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, другими материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций.

Действия директора ООО «Железнодрожник» ФИО1, не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом соблюдение лицензионных требований, правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась директором ООО «Железнодорожник» ФИО1 с нарушением лицензионных требований.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Доводы жалобы о том, что заявитель не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, являются не состоятельными и опровергаются имеющимся в материалах дела уведомлением, направленным заказным письмом по адресу регистрации ФИО1, которое возвращено с почтового отделения с отметкой "Истек срок хранения".

Поскольку должностным лицом административного органа предприняты меры для надлежащего извещения ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и он на рассмотрение дела не явился, должностное лицо административного органа обоснованно рассмотрел данное административное дело в отсутствие ФИО3 с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» Ч.А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Железнодорожник» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья С.Л. Фролова