Решение № 12-1532/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-1532/2019

Судья Айвазова И.М. дело № 12-1532/2019


РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 г. город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Суслов К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе < Ф.И.О. >1 на решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 марта 2019 г.,

установил:

постановлением начальника Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № 179 от 2 ноября 2018 г. заместитель главного врача по медицинской части МБУЗ «Детская городская больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 марта 2019 г. постановление должностного лица Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Армавирского городского суда, ФИО1 подала жалобу, в которой просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ЮМТУ Росстандарта по доверенности ФИО2 возражала против доводов жалобы, просила решение судьи районного суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями, об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судья посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении контрольно - надзорных мероприятий 23 октября 2018 г. в 17 часов 00 минут установлено, что в МБУЗ «Детская Городская Больница», расположенном по адресу: <...>, заместитель главного врача по медицинской части МБУЗ «Детская городская больница» < Ф.И.О. >1 совершила правонарушение, выразившееся в том, что допустила нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования, а именно при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при осуществлении торговли, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда:

Стационар (автоклавная):

- маномерт ТМ5 фирмы «Роема», зав. № б/н - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- маномерт ТМ5 фирмы «Роема», зав. № б/н - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

Стационар (приемное отделение):

- ростомер медицинский Диакомс РМ-1, зав. № 02313 - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- прибор для измерения артериального давления LD, фирмы «Little doctor», зав. № б/н- 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Стационар (второе педиатрическое отделение):

- прибор для измерения артериального давления CS, фирмы «Medica» UA-100, зав. № 150703092- 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Распределительная:

- маномерт ТМ2, зав. № б/н - 6 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

Поликлиника (биохимическая лаборатория):

- фотометр биохимический полуавтоматический CLIMA МС-15, зав. № 303 - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- фотометр фотоэлектрический КФК-3, зав. № 931544 - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- колориметр фотоэлектрический концентрационный КФК-2МГ1, зав. № 9200723 - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Поликлиника (КДЛ):

- анализатор гематологический Micro СС, зав. № 801830016 - 1 ед. знак поверки отсутствует, не поверен:

- система гематологическая аналитическая Advia 60, зав. № 6050Т80681 - 1 ед. знак поверки отсутствует, не поверен;

- фотометр для микропланшет 680, зав. № 15940 - 1 ед. знак поверки отсутствует, не поверен;

- гемоглобинометр фотометрический потративный АГФ-03/540 «Минигем», зав. №9992 - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Поликлиника (кабинет аудиометрии):

- аудиометр импедансный Titan, зав. № 0943944 - 1 ед. знак поверки отсутствует, не поверен;

- аудиометр автоматизированный АА-02, зав. № 3215 - 1 ед. знак поверки отсутствует, не поверен.

Поликлиника (педиатры):

- весы электронные ВЭМ, зав. № 85782 - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- прибор для измерения артериального давления LD, фирмы «Little doctor», зав. №0017448- 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Поликлиника (баклаборатория):

- весы лабораторные SC 4010, зав. № BJ503250 - 1 ед.;

- маномерт МПИ зав. № б/н - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- манометр МВПЗ, зав. № б/н - 2 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- манометр ДМ, зав. № б/н - 2 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- манометр ЭКМ, зав. № б/н - 1 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Узел учета электрической энергии:

- трансформаторы тока Т-0,66, зав. № 11111, 11094, 11093, 11036, 1118, 11121 - 6 ед. просрочен межповерочный интервал, не поверен.

Указанное является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», р. 1 п. 1 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки содержанию свидетельства о поверки в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при осуществлении торговли, при выполнении работ по обеспечению безопасности условий и охраны труда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) поверка средств измерений – совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Метрологические требования – требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Целями Федерального закона N 102-ФЗ, в том числе являются обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

Необходимо согласиться с выводом судьи районного суда относительно обязательного характера проведения обязательной поверке средств измерений, так как она основана на положениях Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 сентября 2011 г. № 1034н; имеющих высшую юридическую силу по отношению к ведомственным нормативно-правовым актам государственных органов, не осуществляющих законодательное регулирование в области обеспечения единства измерений.

На указанных средствах измерения, применяемых МБУЗ «Детская городская больница» № 7 сведения о поверке не представлены, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Вопрос о наличии вины заместителя главного врача по медицинской части МБУЗ «Детская городская больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения исследован должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы основаны на собранных по делу доказательствах, отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем своевременно предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о необходимости применении средств измерения утвержденного типа и прошедших в установленном порядке поверку, в материалах дела отсутствуют.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Учитывая, что в силу характера защищаемых правоотношений в сфере порядка управления и защиты законодательства об обеспечении единства измерений, а также учитывая использование значительного количества приборов, не прошедших своевременную поверку, применяемых, в сфере здравоохранения, отсутствие документов о поверке, длительный период проведения поверки, что непосредственно затрагивает интересы неограниченного круга лиц, оснований для признания совершенного должностным лицом МБУЗ «Детская городская больница» ФИО1 правонарушения малозначительным у суда не имелось.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судьей вышестоящего суда во внимание, так как направлены на иное толкование норм действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи районного суда законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу < Ф.И.О. >1 - без удовлетворения.

Судья

Краснодарского краевого суда Суслов К.К.