Решение № 2-581/2017 2-8355/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-581/2017

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

13.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.02.2017

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя истца ФИО3 – ФИО7,

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО8,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении в списках на получение жилья по избранному месту жительства, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит восстановить его в списках лиц на получение жилья по избранному месту жительства после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в <адрес>, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска ФИО3 указал, что проходил военную службу в органах контрразведки. Уволен со службы по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила 15 лет 8 месяцев 22 дня. В период прохождения военной службы истец был обеспечен квартирой по адресу: <адрес>, в которой проживает до настоящего времени. Как в период службы, так и после увольнения истец подавал рапорты и заявления на отселение либо предоставление жилья по избранному месту жительства в Чебаркульскую КЭЧ, в том числе в 2007 году. После ликвидации Чебаркульской КЭЧ в 2011 году ответчик не принял документы, подтверждающие факт постановки лиц на получение жилья в избранном месте жительства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО7 исковые требования поддержал. Пояснил, что документального подтверждения обращения истца до исключения из списков личного состава с рапортом об обеспечении его жильем не имеется. Срок исковой давности истцом не пропущен, после увольнения с военной службы в 1994 году он обращался в жилищную комиссию гарнизона, его заявление было принято к рассмотрению.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что истцом не представлены доказательства признания его нуждающимся в жилом помещении, не обосновано, чем ответчик нарушил его права. На момент увольнения истца с военной службы в 1994 году истцу надлежало обратиться с соответствующим заявлением и пакетом документов в орган местного самоуправления по избранному месту жительства. После рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимал решение о принятии или об отказе в принятии на учет. Истец не представил никаких доказательств соблюдения им данного порядка. В связи с этим в судебном порядке он не может быть признан нуждающимся в получении жилья. Истцом пропущен срок исковой давности, поскольку он был уволен с военной службы в 1994 году, право на получение жилья могло возникнуть у него при увольнении. Представленная истцом выписка из протокола заседания жилищной комиссии не является доказательством по делу, поскольку она должна содержать как подпись командира войсковой части, так и подписи всех членов жилищной комиссии. Кроме того, жилищная комиссия на тот момент не обладала правом по рассмотрению вопроса о признании истца нуждающимся в жилом помещении. Истец проживает в жилом помещении, не обладающим статусом служебного, а потому не может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие. С учётом мнения представителей сторон и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО3 проходил военную службу в Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, был уволен с военной службы по состоянию здоровья, исключен из списков личного состава Управления военной контрразведки ФСК России по Уральскому военному округу с ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность военной службы истца на момент увольнения в календарном исчислении составила 15 лет 8 месяцев 22 дня.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения их в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом ФИО5, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О статусе военнослужащих», Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утверждено Приказом ФИО4 обороны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте»), Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей (утверждено Постановлением Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 193),

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31 Жилищного кодекса ФИО5 граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО5. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО10 народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых ФИО1 и ФИО2, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО5. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО10 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, на момент увольнения истца с военной службы обязанность по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возлагалась на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 48 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте в списки нуждающихся в жилой площади военнослужащие вносились на основании решений командиров воинских частей. При этом согласно п.п. 1,6 Положения о жилищных комиссиях (Приложение № ****** Положению), в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создавались жилищные комиссии. На жилищную комиссию воинской части возлагалась обязанность по рассмотрению списков и проверке жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», действующего в настоящее время, к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы вышеуказанным нормам, которыми предусмотрены гарантии со стороны государства впредоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем по избранному месту жительства могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Между тем, истцом не представлены доказательства того, что он жилищной комиссией войсковой части признавался нуждающимся в получении жилого помещения до его увольнения с военной службы, впоследствии обращался в орган местного самоуправления по избранному им месту жительства с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещения.

При этом обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, была возложена на федеральные органы исполнительной власти Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 8 ст. 100 указанного Федерального закона внесены соответствующие изменения в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эти изменения согласно п. 1 ст. 155 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение своих доводов истец представил выписку из протокола заседания гарнизонной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой жилищной комиссией было принято решение о признании нуждающимися в получении жилого помещения и о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья в избранном месте жительства, после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе, майора ФИО3

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец уже утратил статус военнослужащего, и, соответственно, право на постановку его на учет нуждающихся для приобретения жилья в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», жилищная комиссия войсковой части в 2007 году не была полномочна разрешать вопрос о признании истца нуждающимся в жилом помещении и о постановке его на соответствующий учет.

Следовательно, решение жилищной комиссии о признании истца нуждающимся в жилом помещении, принятое ею ДД.ММ.ГГГГ, спустя более 10 лет с момента увольнения истца с военной службы, является ничтожным и права истца на получение жилого помещения по избранному месту жительства не порождает.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истцом в данном случае срок исковой давности не пропущен, поскольку в 2007 году жилищная комиссия гарнизона приняла вышеуказанное решение о признании ФИО3 нуждающимся в получении жилья в избранном месте жительства, в связи с чем истец вправе был полагать, что состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и его жилищные права не нарушены. О том, что истец не может быть признан нуждающимся в получении жилья, поскольку не относится к категории граждан, обеспечиваемых жильем Министерством обороны Российской Федерации, ему было сообщено в письме ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс. Таким образом, о нарушении своих жилищных прав истцу стало известно только в 2015 году. В суд с настоящим иском ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока исковой давности.

Вместе с тем, ввиду вышеизложенных обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется независимо от того, что срок исковой давности им не пропущен.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении в списках на получение жилья по избранному месту жительства, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова