Постановление № 5-146/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-146/2019

№ 5-146/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тотьма 28 мая 2019 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Корнеску Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении

акционерного общества «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», ОГРН <***> от 01.04.2016, ИНН <***> КПП 352501001, юридический и фактический адрес: <...> д. 19.

установил:

АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» 11.04.2019 в 12 часов 50 минут в нарушение п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечило безопасность дорожного движения, допустив образование дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на 2 км (1 км + 400 м) автодороги Тотьма – Никольск размерами: выбоина № 1 шириной – 0,62 м, длиной – 1 м, глубиной – 0,1 м, общей площадью 0,62 квадратных метра; выбоина № 2 шириной – 0,6 м, длиной – 1,05 м, глубиной – 0,12 м, общей площадью 0,63 квадратных метра; выбоина № 3 шириной – 0,8 м, длиной – 0,75 м, глубиной – 0,1 м, общей площадью 0,6 квадратных метра.

По данному факту 22.04.2019 в отношении АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ,

В судебном заседании защитник АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» по доверенности Николаев А.Л. вину в совершении правонарушения не признал, указывая, что дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являются собственностью Вологодской области, распоряжением Департамента имущественных отношений переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления, указанное учреждение выполняет функции государственного заказчика. Реализуя данные полномочия КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» заключает с ПАО «Вологодавтодор» государственный контракт на содержание дорог и искусственных сооружений на них, в том числе на территории Тотемского района. Дорога Тотьма – Никольск передана АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» на основании договора субподряда. В сводной ведомости работ по содержанию не заложена стоимость работ за выявлением недостатков в содержании дороги. Договором определена цикличность выполнения работ, дополнительные работы по восстановлению неровности дорожного покрытия проезжей части не были включены в квартальный набор работ, их выполнение возможно только после согласований с заказчиком. Кроме того, выполнению работ препятствовали погодные условия. Заказчиком не исполнены межремонтные сроки капитального ремонта, которые составили 10 лет. Кроме того, во вменяемом административном правонарушении имеются признаки малозначительности, что позволяет применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району Б., протокол поддержал, с доводами защитника Новоселова А.Л. не согласился, показал, что им допущена описка при написании нормативного документа, который нарушен юридическим лицом, следует читать ТР ТС 014/2011. Недостатки в виде выбоин были выявлены в ходе ежедневного обследования уличной дорожной сети. АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в рамках заключенного с ПАО «Вологодавтодор» договора субподряда взяло на себя обязанности по обеспечению сохранности дорог, бесперебойному и безопасному движению транспортных средств. Применение к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ оставляет на усмотрение суда, указывая, что выбоины являются сопутствующими факторами при возникновении дорожно-транспортных происшествий, допущенное правонарушение создает угрозу безопасности дорожного движения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица нашла подтверждение в представленных суду материалах.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 настоящего документа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, актом выявленных недостатков, договором субподряда и приложениями к нему, распоряжением Департамента имущественных отношений.

Так согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному 11.04.2019, установлено, что на 2 км (1 км + 400 м) автодороги Тотьма – Никольск выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии в виде трех выбоин, размерами: ширина – 62 см, длина – 100 см, глубина – 10 см, общей площадью 0,62 квадратных метра; ширина - 60 см, длина – 105 см, глубина – 12 см, общей площадью 0,63 квадратных метра; ширина – 80 см, длина – 75 см, глубина – 10 см, общей площадью 0,6 квадратных метра.

Согласно договору на выполнение субподрядных работ, заключенному между ОАО «Вологодавтодор» и АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» приняла на себя обязательства по содержанию дорог, перечисленных в приложениях №1, № 2.

Согласно приложению № 1 под порядковым номером 635 значится автодорога Чекшино – Тотьма – Никольск протяженностью 75, 676 км, с 74 по 149, 676 км.

По распоряжению Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20.11.2018 № 2952-р в целях упорядочения учета имущества области сформированы из объекта недвижимости – автомобильная дорога Чекшино – Тотьма – Никольск протяженностью 75,676 км, расположенную на территории Тотемского района, следующие объекты недвижимости: автомобильная дорога Чекшино – Тотьма – Никольск, расположенная на территории Тотемского района, протяженностью 63,977 км; автомобильная дорога Тотьма – Никольск, расположенная на территории Тотемского района, протяженностью 11,699 км.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В настоящем случае содержанием автомобильной дороги Тотьма – Никольск, согласно договору на выполнение субподрядных работ от 07.06.2017, занимается АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», основным видом деятельности которой согласно Уставу является строительство и содержание автомобильных дорог (п. 3.2.1), поэтому доводы защитника Николаева А.Л. в части привлечения к ответственности ненадлежащего лица являются несостоятельными.

Приведенные защитником Николаевым А.Л. доводы о цикличности выполнения работ по содержанию дорог, отсутствие работ по восстановлению неровности дорожного покрытия в квартальном наборе работ, доведенных заказчиком, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, исходя из чего АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», выступая субподрядчиком по договору субподряда, несет обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным требованиям технических регламентов и другим нормативным документам. В соответствии с п. 5.1 договора субподряда от 07.06.2017 № 1-114Д АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» обязалось выполнять работы по содержанию дорог, перечисленных в приложениях № 1, № 2 к договору, в полном соответствии с критериями оценки качества содержания, нормативными документами. В силу п. 5.1.6 в период действия договора субподрядчик обязан обеспечить сохранность дорог, постоянное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств.

Таким образом, вина АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается материалами дела в их совокупности, оснований не доверять которым у суда не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства отягчающие ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, погодные условия, выполнение работ по заделке выбоин, но в недостаточном размере, наличие задолженности юридического лица перед поставщиками и покупателями, суд полагает возможным снизить на половину минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности, так как допущенное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях, когда отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог представляет повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества граждан, создает реальную возможность возникновения аварийной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, и не может быть квалифицировано как малозначительное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

акционерное общество «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>) КПП 352501001 ИНН <***>, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19646101, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН №.

В платежном документе указать номер протокола об административном правонарушении: 35 ВЮ 010791.

Об уплате штрафа необходимо сообщить в Тотемский районный суд Вологодской области (<...>), представив квитанцию.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Т.А. Линькова