Постановление № 5-956/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-956/2020

Дело № 5-956/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 22 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении ООО «ТД ГраСС» (ИНН № <***>, ОГРНИП № <***>), юридический адрес: <...>, фактический адрес осуществления деятельности: <...>,. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО «ТД ГраСС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области поступил материал административного дела в отношении ООО «ТД ГраСС» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, в отношении ООО «ТД ГраСС» составлен протокол об административном правонарушении № 0383864 от 16.03.2020 года, согласно которому ООО «ТД ГраСС» заключив 19.11.2019 года трудовой договор №... с гражданином Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.11.2019 года посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в нарушение требований п. 7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданами (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дела Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно предоставленное уведомление, состоящее из двух листов не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись. Тем самым, ООО «ТД ГраСС» нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ООО «ТД ГраСС» ФИО1 в судебном заседании просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учесть, что общество ранее к административной ответственности в соответствии с главами 18 и 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекалось, данное административное правонарушение не несет существенной угрозы и не представляет собой общественной опасности. Наложение административного штрафа в размере 400 000 руб., предусмотренной статьей приведет е необходимости в чрезмерном ограничении экономической свободы общества.

В судебное заседание представитель ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из представленных материалов следует, что врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении № 0383864 от 04.03.2020 года, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ТД ГраСС», согласно которому ООО «ТД ГраСС» заключив 29.11.2019 года трудовой договор №... от 19.11.2019 года с гражданином Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.11.2019 года посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в нарушение требований п. 7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), поскольку предоставленное уведомление, состоящее из двух листов было не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствовала заверительная запись.

Тем самым, ООО «ТД ГраСС» нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16.03.2020 года. в отношении ООО «ТД ГраСС» протокола об административном правонарушении № 0383864 по п. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, 19.11.2019 года ООО «ТД ГраСС» заключило трудовой договор №... с гражданином Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

21.11.2019 года посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином

Однако форма уведомления в нарушение п. 7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363, не было не прошито, пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствовала заверительная запись.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ООО «ТД ГраСС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 0383864 от 16.03.2020 года; - свидетельством от 14.10.2014 года о постановке на учет ООО «ТД ГраСС»; - свидетельством о государственной регистрации ООО «ТД ГраСС» от 27.06.2011 года; - уставом ООО «ТД ГраСС»; - должностной инструкцией генерального директора ООО «ТД ГраСС»; - должностной инструкцией специалиста по кадрам ООО «ТД ГраСС»; - приказ о приеме на работу ФИО от 19.11.2019 года « 605 на должность оператора разливочной линии 3 разряда; - рапортом старшего инспектора ОВГиРВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 05.02.2020 года; - уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «ТД ГраСС» нарушений требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку допущено нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, за что установлена ответственность ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства при рассмотрении дела.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья учитывает, что ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

В рассматриваемом случае, уведомление было направлено ООО «ТД ГраСС» в отношении иностранного работника, однако не было прошито, пронумеровано и на обороте последнего листа не содержало заверительной записи.

В этой связи у судьи не имеется оснований полагать о невозможности достижения целей обработки уполномоченным органом поступившей информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, и о существенном ущемлении деянием ООО «ТД ГраСС» государственных интересов в сфере внешней трудовой миграции.

Хотя действия ООО «ТД ГраСС» на момент выявления нарушения формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в направлении по неосторожности неоформленной до конца формы уведомления, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, признание вины, отсутствия сведения о привлечении ранее к административной ответственности по аналогичным правонарушениям, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ООО «ТД ГраСС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья – Г.М. Рудых