Решение № 12-100/2020 12-1035/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-100/2020

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2020 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «КапДорСтрой-НН» на постановление о назначении административного наказания от 29 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г.Дзержинску ФИО1 № от 29 ноября 2019 года ООО «КапДорСтрой-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «КапДорСтрой-НН», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения или назначить минимальное наказание, ссылаясь на то, что не были учтены характер и последствия нарушения, не принималась во внимание степень вины юридического лица, ООО «КапДорСтрой-НН» является субъектом малого предпринимательства. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание ООО «КапДорСтрой-НН» не явилось, извещено надлежащим образом, своего представителя не направило.

Представитель отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Дзержинску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г.Дзержинску ФИО1 № от 29 ноября 2019 года ООО «КапДорСтрой-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что 10.05.2019г. в 10 час. 45 мин. в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства РФ по адресу: <адрес>, было установлено, что ООО «КапДорСтрой-НН» не исполнило обязанности принимающей стороны, связанных с миграционным учетом иностранных граждан, а именно не сообщило в течении трех рабочих дней об изменении сведений об иностранном гражданине <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (срока временного пребывания по адресу: <адрес>). Согласно ст.97 Договора о Евразийском Союзе, срок временного пребывания трудящегося государства-члена определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора. Юридическое лицо ООО «КапДорСтрой-НН» обратилось в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г.Дзержинску 10.05.2019г. с уведомлением о прибытии ФИО2, в связи с изменением срока временного пребывания трудящегося государства-члена Евразийского экономического союза на основании заключенного трудового договора от 27.04.2019г. между ООО «КапДорСтрой-НН» и данным иностранным гражданином.

Таким образом, ООО «КапДорСтрой-НН» не исполнены требования миграционного законодательства, связанные с осуществлением миграционного учета.

Вина ООО «КапДорСтрой-НН» полностью доказана материалами дела, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 28.06.2019г., письменными объяснениями ФИО3, ФИО4, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания №, копией заявления ООО «КапДорСтрой-НН», копией трудового договора с иностранным гражданином <адрес> ФИО2 от 27.04.2019г., распечаткой из базы данных ОВМ УМВД России по г. Дзержинску по ФИО2 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В силу ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9.

Суд не может согласиться с доводами о том, что ООО «КапДорСтрой-НН» возможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ООО «КапДорСтрой-НН» административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.

Доводы ООО «КапДорСтрой-НН» о том, что общество является субъектом малого предпринимательства, суд не принимает во внимание в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Тот факт, что ООО «КапДорСтрой-НН»привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «КапДорСтрой-НН» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств.

Между тем, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным изменить постановление в части административного наказания.

К такому выводу суд приходит, поскольку в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этими обстоятельствами, суд, пересматривающий дело полагает возможным, изменить наказание, назначенное ООО «КапДорСтрой-НН» должностным лицом на административный штраф в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 18.9, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г.Дзержинску ФИО1 № от 29 ноября 2019 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «КапДорСтрой-НН» в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -