Решение № 12-27/2025 12-285/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-27/2025

Дело №12-27/2025 (№ 12-285/2024)

УИД № 61RS0002-01-2024-007029-13


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., рассмотрев жалобу представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 785/3174-2024 от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица АО <данные изъяты> ОГРН:№ ИНН:№ адрес места регистрации: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 785/3174-2024 от 20 ноября 2024 года юридическое лицо АО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной представителем лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ставится вопрос о его отмене и изменении меры ответственности на предупреждение, в обоснование которой указала на то, что привлекаемое лицо не было извещено надлежащим образом, повестка о дате рассмотрения материалов о привлечении к административной ответственности была направлена простой почтой и получена 04.12.2024 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, материалы о привлечении к административной ответственности были рассмотрены в отсутствии АО <данные изъяты> 14.02.2018 года АО <данные изъяты> направило письмо с просьбой о согласовании места установки контейнерной площадки для сбора ТБО и был получен ответ от МКУ «Управления благоустройства Железнодорожного района» о том, что ориентировочный срок получения согласования до 10.07.2018 года. На дату вынесения постановления 20.11.2024 года у АО <данные изъяты> имелось решение о согласовании размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, вынесенное 07.11.2024 года за № 271 Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала.

Представитель администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП), суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся явки.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года N 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий.

В соответствии с пунктом 21 раздела 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

В обязательном порядке до сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или нежилого здания определяется и согласовывается место временного складирования отходов от указанного объекта.

Из материалов дела следует, что 08.10.2024 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, АО <данные изъяты> отсутствует согласование места размещения контейнерной площадки в установленном порядке, чем нарушило п.21 гл.11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №38 от 24.10.2017 года, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией вынесено постановление № от 20 ноября 2024 года о привлечении АО <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица АО <данные изъяты> подтверждены доказательствами по делу, вывод административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, о наличии в действиях юридического лица АО <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч,1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273- ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в действиях юридического лица АО <данные изъяты> события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не указано в чем заключается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, совершенным АО <данные изъяты> административным правонарушением, и почему менее строгий вид наказания в виде предупреждения, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях» не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что обязательно должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Суд исходит из того, что на дату вынесения постановления 20.11.2024 года у АО <данные изъяты> имелось решение о согласовании размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, вынесенное 07.11.2024 года за № 271 Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, при этом заявка на размещение контейнерной площадки, лицом, привлекаемым к административной ответственности была подана еще в 2018 году и администрацией Железнодорожного района не рассмотрена. Суд учитывает, что размещение контейнерных площадок соответствует интересам общества в области сбора и утилизации бытовых отходов, направлено на соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Последующее согласование размещения мест контейнерных площадок свидетельствует о фактической их легализации и подтверждения их соответствия требованиям действующего санитарного законодательства. В связи с этим, суд делает вывод, что допущенное юридическим лицом нарушение требований законодательства на момент привлечения общества к административной ответственности устранено, правовые последствия для охраняемых законом интересов отсутствуют.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного АО <данные изъяты> административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, и учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает необходимым постановление административного органа изменить в части назначения административного наказания. В данном случае, суд считает, что достаточным с точки зрения целей наказания, установленных ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «ПАТРИОТ-Сервис» будет являться наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 785/3174-2024 от 20 ноября 2024 года, которым АО «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей - изменить.

Признать АО <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-3C «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от 20 ноября 2024 года, которым АО <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-3С, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья