Решение № 2-398/2020 2-44/2021 2-44/2021(2-398/2020;)~М-376/2020 М-376/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-398/2020

Дело № 2-44/2021

Мотивированное
решение

изготовлено 26.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года п. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Синичкиной Э.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы и признании права на досрочное назначение пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное), в обоснование которого указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого был вынесен отказ. Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

Однако ответчик в своём решении указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. он работал в <данные изъяты>», а также в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>» и находился за пределами территории с льготным социально-экономическим статусом. Однако его работа осуществлялась вахтовым методом, а именно в течение двух недель, после чего он возвращался по месту жительства и продолжал проживать на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, отказ ответчика считает неправомерным и необоснованным.

Первоначально просил суд признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ему государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец исковые требования уточнил, окончательно просил суд: 1) признать за ним, право на назначение пенсии по старости; 2) включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы <данные изъяты>, а также в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в <адрес>; 3) обязать ответчика назначить ему государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В своем отзыве Управление ПФР в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) указало, что юридический факт работы в <адрес> и <адрес> исключает юридический факт проживания на территории д.<адрес> за этот же период. Регистрация по месту жительства, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов. Таким образом, у ФИО1 имеется факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 7 лет 7 месяцев 15 дней, что дает ему право на снижение возраста установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (60 лет) на 1 год, то есть в 59 лет.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО3 иск не признал, возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно статье 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу пункта 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечания к статье 35 приведенного Закона РФ следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001 необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от продолжительности такого проживания (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год), и проживания на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», территория населенного пункта – д.Александровка Малоархангельского района Орловской области, относилась к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 31.01.1998 года.

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из материалов дела следует, что истец ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно штампу в паспорте зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что также подтверждается копией домовой книги, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района, копией похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.11, 16-17, 31).

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования за № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.195-196).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении пенсии к ответчику, которое было зарегистрировано за № (л.д.193-194).

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) № ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как отсутствует право на страховую пенсию. Право на пенсию будет предоставлено с ДД.ММ.ГГГГ, требуемый возраст 59 лет.

Из ответа ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что период регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подтвержден отметкой о регистрации в паспорте ФИО1, при этом согласно выписки из индивидуального лицевого счета он работал за пределами территории с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО МСУ «Гидроспецстрой», в связи с чем, период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 7 месяцев 15 дней, который дает право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 1 год, то есть в 59 лет (л.д.7-10).

Согласно трудовой книжки № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» (л.д.12-15, 34-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, было выдано свидетельство на право собственности на землю серия №, как члену <данные изъяты>» (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» преобразовано в <данные изъяты>», историческая справка от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.68).

СПК «Александровский» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №№ (72-93).

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ отдела культуры и архивного дела администрации Малоархангельского района Орловской области в архивном фонде Сельскохозяйственного производственного кооператива «Александровский» в книгах учета расчетов по оплате труда рабочих имеется информация о получении ФИО1 заработной платы в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.69).

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отработал в <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> человеко-дней, в остальные месяцы ДД.ММ.ГГГГ, а также в ДД.ММ.ГГГГ года человеко-дни не указаны (л.д.111-140).

Допрошенные в судебном заседании свидетель ФИО4 и ФИО5 показали, что ФИО6 работал вместе с ними в <данные изъяты>» в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, что также подтверждается трудовой книжкой № на имя ФИО4 и трудовой книжкой № имя ФИО5 ФИО1 работал в должности помощника бурильщика вахтовым методом с 1 по 15 число каждого месяца.

Свидетель ФИО7 суду показала, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год работал вахтовым методом в <адрес>, затем приезжал в <адрес> и занимался хозяйством, однако точные даты приезда она не помнит.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 суду показали, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год когда приезжал с работы из <адрес> работал в <данные изъяты>, то есть каждый месяц примерно с 16 числа, а затем уезжал опять в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец официально был трудоустроен и работал в <данные изъяты>») на территории <адрес>, которая не относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Условия назначения пенсии по старости гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зависят от продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз.1).

Учитывая положения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Из содержания приведенных норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может являться основанием для получения гарантий льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактическим постоянно проживающих на загрязненных территориях.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в <адрес>, то данное обстоятельство исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.

Факт работы в указанный период не в зоне радиоактивного загрязнения истца подтвержден его трудовой книжкой, выпиской из лицевого счета, а также самим истцом в судебном заседании.

Доводы истца о том, что работу на территории <адрес> он осуществлял вахтовым методом, а остальное время фактически проживал на территории д.<адрес> и работал в <данные изъяты>», не могут быть приняты судом, как основание для удовлетворения исковых требований и отклоняются, так как ни в законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, ни в Федеральном законе «О страховых пенсиях» нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся. Таким образом, в данном случае отсутствует признак преимущественного постоянного проживания (работы) истца в спорный период в <адрес>, напротив, представленные доказательства свидетельствуют, что работа ФИО1 в спорный период в <данные изъяты>» носила кратковременный характер, при том, что постоянное место работы находилось на территории <адрес>, что подтверждается документально и не опровергается самим истцом.

Кроме того, из пояснений истца следует, что работа вахтовым методом осуществлялась им по графику, однако бесспорных доказательств, к которым нельзя отнести только лишь показания свидетелей, учитывая в том числе, и период времени прошедший с ДД.ММ.ГГГГ года, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено. Показания свидетелей в данном случае не являются достаточными доказательствами, подтверждающими постоянный преимущественный характер проживания (работы) истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.297 Трудового кодекса Российской Федерации вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Преимущественное проживание, в спорные периоды, по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 не доказано.

В силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая это, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы и признании права на досрочное назначение пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде.

Председательствующий С.С. Занин