Решение № 12-247/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-247/2019

Дело № 12-247/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 03 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Диал Юнион» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 12.04.2019 должностное лицо – генеральный директор ООО «Диал Юнион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление от 12.04.2019 и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя 28.02.2019 была проведена внеплановая выездная проверка трех магазинов ООО «Диал Юнион», расположенных по разным адресам в г. Севастополе, в ходе которой установлено, что в указанных магазинах осуществлялась реализация алкогольной продукции в Международный день трезвости (11.09.2018). По данному факту составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности. Полагает, что им совершено единое административное правонарушение, которое выявлено при проведении одной проверки, и отсутствует состав нескольких административных правонарушений, тогда как он трижды привлечен к ответственности за одно и то же нарушение, ответственность за которое предусмотрено одной и той же нормой КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судом заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (статья 1 закона).

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением установленных данной правовой нормой случаев.

Согласно абзацу второму пункта 9 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Такие ограничения на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 26.12.2014 № 93-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе».

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 6 указанного закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

- в день проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник "Последний звонок"), а также 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний), 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов). В случае совпадения 1 сентября (День знаний) с выходным днем розничная продажа алкогольной продукции не допускается в первый учебный день нового учебного года.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 14.02.2019 назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований законодательства Российской Федерации в сфере розничного оборота алкогольной продукции на основании заявления ООО «Диал Юнион» о продлении срока действия лицензии от 08.02.2019.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя 28.02.2019, установлено, что в магазине «Киви» по адресу: г. Севастополь, <адрес>; в магазине «Унисон» по адресу: г. Севастополь, <адрес>; в магазине «Вишенка» по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в которых осуществляет свою хозяйственную деятельность ООО «Диал Юнион», 11.09.2018 во Всероссийский день трезвости осуществлена розничная продажа алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции (пива, пивных напитков, медовухи) в ассортименте, а именно в магазине «Киви» реализована 101 единица алкогольной продукции, в магазине «Унисон» - 145 единиц алкогольной продукции, в магазине «Вишенка» - 75 единиц алкогольной продукции.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 28.02.2019.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном административным органом 29.03.2019 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Диал Юнион» ФИО1, ему вменяется в вину, что 28.02.2019 в проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в магазине «Киви», расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, согласно журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 11.09.2018 (Всероссийский день трезвости) осуществлялась реализация алкогольной продукции (пива, пивных напитков, медовухи) в ассортименте в количестве 101 единица алкогольной продукции, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Аналогичные обстоятельства изложены в постановлении о назначении административного наказания от 12.04.2019, вынесенного в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Диал Юнион» ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Одним из элементов состава административного правонарушения является объективная сторона административного правонарушения, наличие которой необходимо доказать в действиях правонарушителя.

Объективной стороной административного правонарушения признается система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения, в том числе характер противоправного деяния (действия или бездействия), вред, причиненный этим деянием, или возможность причинения такого вреда, время, место и способ совершения данного деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в совершении активных действий, направленных на продажу юридическим лицом (продавцом) алкогольной и спиртосодержащей продукции покупателям с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно в нарушение запрета розничной продажи такой продукции в установленные Законом города Севастополя дни.

Согласно материалам дела указанные деяния были совершены ООО «Диал Юнион» в разное время и в разном месте – в трех торговых точках, в которых общество осуществляет торговую деятельность.

Объективная сторона каждого административного правонарушения включает в себя конкретное действие по продаже алкогольной продукции, совершенное в определенном месте и в определенное время.

В этой связи у суда отсутствуют основания для вывода о том, что ООО «Диал Юнион» и его должностное лицо – генеральный директор ФИО1 привлечены Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя трижды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В действиях должностного лица ФИО1 административный орган обоснованно усмотрел наличие составов нескольких административных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность.

Иные фактические обстоятельства дела ФИО1 не оспариваются. Его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ правильно, наказание назначено близко к минимальному пределу санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении генерального директора ООО «Диал Юнион» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение суда может быть принесена жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова