Решение № 12-17/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 39RS0019-01-2020-000315-49

Производство № 12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2020 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Зайцева Е.С., при помощнике судьи Олейник Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Советского городского округа Калининградской области на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского городского округа Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 10 января 2020 года администрация муниципального образования «Советский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту, в том числе — КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как следует из вышеуказанного постановления фабула вменённого Администрации муниципального образования «Советский городской округ» административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), пункта 4 статьи 8, пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 13.4, части 3 этой же статьи Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), пунктов 7.3, 7.5, 7.6 Правил благоустройства территории МО «Советский городской округ», утверждённых Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 27.10.2017 № 208, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 № 1039, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, на земельных участках по адресам: ул. Киевская, 43, ул. Харьковская, 3, ул. Калининградское шоссе г. Советска Калининградской области, относящихся к муниципальной территории МО «Советский городской округ», контейнеры (бункера) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) расположен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трёх сторон, отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, отходы находятся на грунте; к контейнеру на земельном участке по ул. Калининградское шоссе, 29а г. Советске отсутствуют соответствующий подъездной путь, что было обнаружено в период времени с 11 часов 14 минут до 14 часов 45 минут 17 декабря 2019 года в ходе осуществления мониторинга территории муниципального образования «Советский городской округ».

Администрация Советского городского округа Калининградской области, не согласившись с названным выше постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на него и просило его отменить, производство по делу прекратить. Основания доводов жалобы сводятся к тому, что полномочия администрации по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа являются его властно-распорядительной функций, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. То есть администрация Советского городского округа не является субъектом данного административного правонарушения, выражающегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, связанной с обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами, которую она не осуществляет. В рамках своих полномочий администрацией Советского городского округа было создано МБУ «Благоустройство», которому были переданы в оперативное управление обозначенные в постановлении контейнерные площадки. Кроме того, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что внеплановая проверка в отношении деятельности администрации Советского городского округа по организации деятельности по обращению с отходами была проведена должностным лицом министерства с нарушением требований действующего законодательства. Отсутствовали основания для проведения проверки, нарушен порядок проведения проверки: отсутствует распоряжение или приказ руководителя министерства о проведении проверки; проведение проверки не было согласовано с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности администрации Советского городского округа. Следовательно, результаты проведённой внеплановой проверки не могут быть положены в основу доказательств совершения административного правонарушения, поскольку получены с нарушением закона.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник администрации Советского городского округа Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по доводам и основаниям, в ней изложенным, просил её удовлетворить и отменить названное выше постановление по делу об административном правонарушении с прекращением по нему производства.

Консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, не явившийся в судебное заседание, надлежащим образом извещён судом о времени, дате и месте рассмотрения жалобы администрации Советского городского округа Калининградской области.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы администрации Советского городского округа и её защитника в судебном заседании, свидетельствует о необоснованности жалобы и отсутствии оснований для её удовлетворения и отмены оспоренного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие лица, за которое кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сто тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходя производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоктивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее, в том числе — ТКО) относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 1 статьи 13.4 того же Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиях законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункт 3 статьи 13.4 указанного федерального закона места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Правилами благоустройства территории МО «Советский городской округ», утверждённых решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 27.10.2017 № 208:

- размещение площадок для установки контейнеров определяется при проектировании строительства зданий. В сложившейся застройке контейнеров для сбора ТКО размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией городского округа по заявкам управляющих организаций; товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов; либо собственников помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, учреждений, согласованным с федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Количество площадок, контейнеров на них должно соответствовать утверждённым нормам накопления ТКО. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров (статья 7.3).

- для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены (статья 7.5).

- площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный подъезд для спецтранспорта (пункт 7.6).

Положениями пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают месте (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, определяющих требования к местам (площадкам) накопления ТКО, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении, в частности протокол об административном правонарушении № № от 20.12.2019, составленный ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, свидетельствуют о том, что Администрация муниципального образования «Советский городской округ» допустила нарушения требований в области охраны окружающей среды при организации (создании) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - по <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>, 29а <адрес>, включённых в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Советский городской округ». Контейнеры (бункера) накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам установлены на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трёх сторон, отсутствуют зелёные насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, отходы размещены на грунте. К месту (площадке) для накопления ТКО, расположенной по адресу: ул. <адрес>, 29а <адрес>, отсутствует соответствующий подъездной путь.

То есть, места (площадки) для накопления ТКО по указанным выше адресам на территории муниципального образования «Советский городской округ» были созданы с нарушением требований приведённых выше норм законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО, в том числе положениям правил благоустройства муниципального образования.

Вопреки доводам жалобы Администрация Советского городского округа Калининградской области является субъектом вменённого ей административного правонарушения, поскольку к её полномочиям и функциям в силу приведённых выше законоположений относятся, в том числе, обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих правилам и требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действительно, постановлением от 02.10.2019 № 1059 «О закреплении муниципального имущества» Администрация Советского городского округа закрепила за МБУ «Благоустройство» на праве оперативного управления места сбора ТКО, в том числе, расположенных по ул. Киевская, 43; ул. Харьковская, 3; ул. Калининградское шоссе, 29а г. Советска, с возложением обязанности по обеспечению его содержания. Передача мест сбора ТКО оформлена актом приёма-передачи от 03.10.2019.

Однако, данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку к административной ответственности Администрация муниципального образования «Советский городской округ» привлечена за не осуществление мероприятий по созданию мест (площадок) накопления ТКО по указанным выше адресам, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО, правил благоустройства муниципального образования.

Вина Администрации муниципального образования «Советский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается названным выше протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом и отвечающим требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.12.2019, составленным ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по результатам планового (рейдового) осмотра, проведённого на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.12.2019 № 39-РО, фотоматериалами к нему.

Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля — начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 также подтверждено, что в ходе осуществления 17.12.2019 должностным лицом Министерства мониторинга территории муниципального образования «Советский городской округ» было установлено, что по вышеуказанным адресам места (площадки) для накопления ТКО были образованы (созданы) с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО. При этом Администрация Советского городского округа на момент составления протокола об административном правонарушении не представила соответствующих документов в подтверждение делегирования ею своих полномочия по созданию мест (площадок) для накопления ТКО иной организации. Внеплановой проверки в отношении администрации Советского городского округа не проводилось.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы Администрации Советского городского округа о получении доказательств по настоящему делу об административном правонарушении с нарушением требований законодательства.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что в отношении Администрации муниципального образования «Советский городской округ» в рассматриваемом случае должностным лицом Министерства природным ресурсов и экологии Калининградской области проводилась внеплановая проверка, требующая наличия определённых законом оснований и порядка проведения. Факт административного правонарушения установлен в ходе проведения должностным лицом названного Министерства планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования и отражён в акте обследования территории, что не противоречит законным требованиям.

Оценив все обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, которые являются допустимыми, должностное лицо — ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области пришёл к правильному выводу о наличии вины Администрации муниципального образования «Советский городской округ» в неисполнении полномочий в области обращения с ТКО, несоблюдении вышеназванных требований законодательства Российской Федерации и правил благоустройства муниципального образования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении ТКО, что влечёт за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не нарушен. Оснований для квалификации совершённого административного правонарушения малозначительным не имеется.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 названного Кодекса Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Исходя из части 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание Администрации муниципального образования «Советский городской округ» назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств по делу, характером совершённого административного правонарушения, требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на рассмотрение дела лицом, в установленные законом сроки.

При назначении административного наказания признано отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено по минимальному пределу санкции части 1 статьи 8.2 КоАП и является соразмерным совершённому правонарушению.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Советского городского округа Калининградской области.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 10 января 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области оставить без изменения, а жалобу Администрации Советского городского округа Калининградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С.Зайцева