Решение № 2-28/2019 2-А28/2019 2-А28/2019~М-А8/2019 М-А8/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г. В.,

при секретаре Бурковой Н. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал, что на основании обращения жителей <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Воловского муниципального района Липецкой области, в ходе которой было установлено, что в состав автомобильных дорог Воловского муниципального района входит автомобильная дорога протяженностью 1,5 км, расположенная по <адрес>. Тип покрытия данной дороги – 1 км щебень, 0,5 км грунт. В ходе проверки было установлено, что данная дорога находится в ненадлежащем состоянии, в наличии многочисленные выбоины, ямы, продольная колейность, превышающие установленные значения, соответствующие безопасному использованию дорожных условий. Весной и осенью невозможен проезд, личный и специализированный транспорт (скорая помощь, пожарная служба и пр.) не имеют возможности подъехать к жилым домам, что негативно сказывается на качестве жизни населения, нарушая транспортное и пешеходное функционирование жителей <адрес>, на которой проживают 36 человек. Планом ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Воловского муниципального района на 2019-2020 г. за счет средств областной субсидии и местного бюджета от 06.12.2018 г. ремонт вышеуказанного земельного участка запланирован на 2020 год. Вместе с тем, с учетом поступающих обращений жителей указанной улицы, проведение работ по ремонту дороги в 2020 году является недопустимым, поскольку имеющиеся нарушения требуют незамедлительного устранения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воловского муниципального района Липецкой области, связанное с неприятием мер по организации и проведению ремонта автомобильной дороги по <адрес>, обязать ответчика в срок до 01.09.2019 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта автомобильной дороги по <адрес><адрес><адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Покидов М. Б. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок до 01.09.2019 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта 500 метров грунтового покрытия автомобильной дороги по <адрес>, путем щебенения.

Представитель ответчика - администрации Воловского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, указал, что не оспаривает необходимость проведения ремонта 500 м автомобильной дороги на <адрес>, однако просил отказать в удовлетворении иска, поскольку на 2019 год в бюджете Воловского муниципального района на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения запланированы денежные средства в сумме 8 302 200 рублей. Согласно порядку формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Воловского муниципального района, принятому Советом депутатов Воловского муниципального района от 27 сентября 2013 года № 07 денежные средства в бюджет Воловского муниципального района на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог поступают из Дорожного фонда Воловского муниципального района, иных источников поступления на указанные цели законодательством не предусмотрено. Постановлением администрации Воловского муниципального от 28 января 2019 года № 19 «О внесении изменений в постановление администрации Воловского муниципального района от 12.09.2018 г. №287 «Об утверждении в новой редакции муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения Воловского муниципального района в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением администрации Воловского муниципального района от 28.11.2013 г. № 422 (с изм. от 30.01.2015 г. №20, от 24.09.2015 г. №266, от 27.01.2017 г. №20, от 26.01.2018 г. № 43)» запланировано ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения Воловского муниципального района на 2014-2024 годы» за счет средств бюджета района. Из приложения к постановлению следует, что денежные средства в сумме 8 302 200 рублей в полном объеме распределены между объектами, на которых в 2019 году будет осуществляться капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог. Данное постановление размещено на официальном сайте администрации района в сети «Интернет» и 12 февраля 2019 года официально опубликовано в районной газете «Вперёд». Полагал, что удовлетворение заявленного прокурором иска повлечет за собой как следствие нарушение прав и законных интересов иных граждан неопределенного круга лиц, проживающих на улицах населенных пунктов, включенных в программу проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5 4.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №196-ФЗ), основной задачей Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность — деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона №257-ФЗ).

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 ""Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Воловского района на основании обращения жителей <адрес> была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Из информации администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области от 19.12.2018 г. в <адрес> количество домовладений – 20, зарегистрировано 49 человек, постоянно проживают – 36 человек. Протяженность улицы 1,5 км., 1 км – засыпан мелким щебнем, 0,5 км грунтовка, на этом участке 3 дома, проживают 8 человек.

Необходимость проведения ремонта 500 м дороги по <адрес> в виде ее щебенения, сторонами не оспаривалась.

Довод представителя ответчика о том, что удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет за собой как следствие нарушение прав и законных интересов иных граждан неопределенного круга лиц, проживающих на улицах населенных пунктов, включенных в программу проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог на 2019 год, тогда как ремонт спорной дороги предусмотрен в 2020 году, правового значения не имеет, поскольку право граждан по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог являются действующими, не ставятся в условия наличия, либо отсутствия денежных средств на исполнение данной обязанности.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Воловского муниципального района Липецкой области, связанное с неприятием мер по организации и проведению ремонта автомобильной дороги по <адрес>, поскольку прокурором не предоставлено суду бесспорных и достаточных доказательств подтверждающих заявленные требования.

Более того, как следует из акта о приемки выполненных работ за октябрь 2017 года произведен ремонт дороги участка автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес><адрес>, <адрес>.

В утвержденном и согласованном плане ремонта автомобильных дорог на период 2019-2024г.г.администрацией Воловского муниципального района предусмотрен ремонт грунтовой дороги 500 метров – щебенение в <адрес> на 2020 год.

Из справки от 14.02.2019 года за № 121 администрации Воловского муниципального района следует, что жители <адрес><адрес> в 2018 году по вопросу ненадлежащего состояния дорог в администрацию не обращались.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Воловского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта 500 м грунтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> путем щебенения.

В удовлетворении исковых требований о признания незаконным бездействия администрации Воловского муниципального района Липецкой области, связанное с неприятием мер по организации и проведению ремонта автомобильной дороги по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.

Судья: /подпись/ Г. В. Кирина

Дело № 2-28/2019