Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-433/2018;)~М-401/2018 2-433/2018 М-401/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019 год (2-433/2018 г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 22 января 2019 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района Е.И. Малютиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей», администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей», администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного пребывания учащихся в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что требования вышеуказанного законодательства в МБОУ «Центр ДОД» исполняются ненадлежащим образом. В здании образовательного учреждения отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Таким образом, в МБОУ «Центр ДОД» должным образом не обеспечивается безопасность учащихся и иных лиц во время образовательного процесса.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» в срок до 01.07.2019 года оборудовать здание МБОУ «Центр ДОД», расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в соответствии с требованиями СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10). В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя- администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области.

Помощник прокурора Малютина Е.И. в суде иск поддержала, сославшись на изложенные в заявлении доводы, просила удовлетворить.

Ответчики:

Представитель администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Директор МБОУ «Центр ДОД» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; и т.д..

Под противодействием терроризму, действующее законодательство понимает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: …

6.1 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; …».

В соответствии с п. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

«13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года N 635/10:

«6.48. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112"».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;»В соответствии с ч. 1 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Становлянского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного пребывания учащихся в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что требования законодательства в сфере обеспечения безопасного пребывания учащихся в образовательных учреждениях в МБОУ «Центр ДОД» исполняются ненадлежащим образом. В образовательном учреждении отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что подтверждается справкой заместителя прокурора района Сорокина А.В. (л.д. 7-8).

Таким образом, в МБОУ «Центр ДОД» должным образом не обеспечивается безопасность учащихся и иных лиц во время образовательного процесса.

Согласно Устава МБОУ «Центр ДОД», является некоммерческой организацией, созданной на основании Постановления главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 25.11.2002 года № 448, учредителем которой является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области в лице отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области (л.д. 11-17).

Из информации отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 400 от 26.11.2018 года по антитеррористической безопасности общеобразовательных организаций в Становлянском муниципальном районе Липецкой области, усматривается, что в здании МБОУ «Центр ДОД» отсутствуют комплексы технических средств тревожной сигнализации (тревожная кнопка), в связи с чем, 06.10.2018 года руководство отдела образования обратилось к главе администрации Становлянского муниципального района Липецкой области с ходатайством об установке комплексов технических средств тревожной сигнализации в образовательных учреждениях района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: …

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; …».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2009 года № 384-ФЗ «Об образовании в РФ»:

«1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: …

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; …».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямую обязанность образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом их полномочий предпринимать различные меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе устанавливать в здании образовательного учреждения канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Центр ДОД» относится к объектам с массовым пребыванием несовершеннолетних, педагогов и родителей, поэтому осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие в здании образовательного учреждения канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не отвечает в полной мере исполнению требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних

Как следует из п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» в срок до 01.07.2019 года оборудовать здание МБОУ «Центр ДОД», расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в соответствии с требованиями СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10).

В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя- администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2019 года

Судья Л.П. Васина