Решение № 12-307/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-307/2019

Дело № 12-307/2019

УИД 36RS0004-01-2019-003935-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 05 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителя АО «УК Ленинского района» ФИО1, представившего доверенность от 09.01.2019, представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, представившей доверенность от 01.07.2019, рассмотрев жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 19.06.2019 № 88 по делу об административном правонарушении в отношении директора акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района», зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 19.06.2019 № 88 директор АО «УК Ленинского района» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 51 000 рублей. Согласно данному постановлению, с целью проверки доводов обращения от 25.02.2019 № 2789, на основании приказа от 15.03.2019 № 1254 государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее - Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УК Ленинского района». 08.04.2019 по результатам проверки с применением фотофиксации жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/1271, которым установлено, что в многоквартирном доме № 6 по ул. Бакунина, г. Воронежа (далее - МКД), управление которым осуществляет АО «УК Ленинского района», в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 7, 9, 16 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п.п. «а», «в», «г» п. II постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно — коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170) выразившиеся в следующем:

- покрытие кровли из шиферных листов имеет смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке, сменяемые поврежденные элементы или отдельные участки кровли из штучных материалов не уложены на сплошную обрешетку по слою рулонного материала (толя, рубероида и т.д.), места сопряжения с вентиляционными оголовками не защищены фартуком из оцинкованной стали, с заведением его в штробы (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), над квартирой 24, а так же подъездом №2, что является следствием залития лестничной клетки подъезда №2, а так же квартиры 24 (п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.6.3.6, п. 4.6.1.12, п. 4.6.1.13 Правил № 170).

- при обследовании кровли и чердачного помещения многоквартирного дома установлено, что борова и оголовки дымовых и вентиляционных труб, разрушены, дымовые и вентиляционные каналы забиты строительным мусором, что приводит к уменьшению тяги в дымовом канале, в результате чего продукты горения могут попадать в жилое помещение. Данное нарушение угрожает безопасности граждан, проживающих в многоквартирном доме, так как для приготовления горячего водоснабжение используются проточные газовые водонагреватели (п.4.9.1.3 Правил № 170).

- имеется разрушение кирпичной кладки, фасадной стены в местах расположения квартиры 24, а так же лестничной клетки подъезда №2 (п. 4.2.1.3 Правил № 170).

10.07.2019 директором АО «УК Ленинского района» ФИО3 была подана жалоба на указанное выше постановление, в которой заявитель просит его изменить административное наказание снизить с 51 000 руб. до 25 000 руб., поскольку у ФИО3 на иждивении имеется малолетняя дочь, согласно трудового договора доход ФИО3 составляет 15 000 рублей. ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Нарушения, выявленные в рамках дела об административном правонарушении, устранены в полном объеме, акт выполненных работ представлен при рассмотрении протокола, что отражено в оспариваемом постановлении. Выявленные нарушения не несли общественной опасности, а также жизни и здоровью граждан. В рассматриваемой ситуации назначение директору АО «УК Ленинского района» - ФИО3 административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

05.08.2019 в судебном заседании представитель АО «УК Ленинского района» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, посчитав её доводы необоснованными, поскольку вынесенное постановление от 19.06.2019 № 88 соответствует нормам права и она возражает в снижении штрафа на основании п. 2.3 и 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно данным реестра лицензий Воронежской области, Инспекцией АО «УК Ленинского района» выдана лицензия от 24,04.2015 № 036-000097 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии, а также протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 23.03.2012 № 2 управление МКД осуществляет АО «УК Ленинского района».

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом» предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д. в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

Согласно абзацу 2 пункт 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.3.6 Правил № 170 в отношении асбестоцементных кровель требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

Из пункта 4.6.1.12 Правил № 170 следует, что в кровлях из штучных материалов при значительном задувании снега в чердачное помещение стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом.

В силу пункта 4.6.1.13 Правил № 170 кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований установлено, что покрытие кровли из шиферных листов имеет смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке, сменяемые поврежденные элементы или отдельные участки кровли из штучных материалов не уложены на сплошную обрешетку по слою рулонного материала (толя, рубероида и т.д.), места сопряжения с вентиляционными оголовками не защищены фартуком из оцинкованной стали, с заведением его в штробы (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), над квартирой 24, а так же подъездом №2, что является следствием залитая лестничной клетки подъезда №2, а так же квартиры 24.

В силу пункта 4.9.1.3 Правил № 170 неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

Пунктом 16 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах отнесено определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.

Из материалов проверки следует, что при обследовании кровли и чердачного помещения многоквартирного дома установлено, что борова и оголовки дымовых и вентиляционных труб, разрушены, дымовые и вентиляционные каналы забиты строительным мусором, что приводит к уменьшению тяги в дымовом канале, в результате чего продукты горения могут попадать в жилое помещение. Данное нарушение угрожает безопасности граждан, проживающих в многоквартирном доме, так как для приготовления горячего водоснабжение используются проточные газовые водонагреватели.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесено выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

Согласно пункту 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Согласно положениями пункта 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов отнесено: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Обжалуемым постановлением директор АО «УК Ленинского района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51 000 руб. Доказательства виновности директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 в деле приведены и они являются допустимыми и достаточными для принятия решения по делу. Действия виновного квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение.

Статьей 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в п. 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его обстоятельства, а также данные о личности привлеченного к административной ответственности лица и признания им своей вины, суд приходит к выводу об отсутствии убедительных оснований для признания правонарушения малозначительным. Процессуальные требования вынесения обжалуемого решения соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения по настоящему делу не допущено. Вина директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 полностью подтверждается материалами, приложенными к жалобе и приобщёнными в ходе судебного разбирательства, из которых усматривается факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, квалификация его действиям дана верная.

Обжалуемое решение отвечает требованиям ст. ст. 29.5-29.7, 29.10 КоАП РФ, оно принято уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий. Решение является мотивированным, нормы действующего законодательства в нём приведены.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства были установлены обстоятельства, которые, по мнению суда, свидетельствуют о необходимости снижения размера наказания, назначенного директору АО «УК Ленинского района» ФИО3, а именно: признание вины ФИО3, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, семейное и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, устранение последствий от совершенного деяния.

Таким образом, суд считает возможным снизить штраф, назначенный директору АО «УК Ленинского района» ФИО3 наполовину, то есть до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 19.06.2019 № 88, по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 25 000 рублей, удовлетворив жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО3

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию в течении 10 суток с момента его вынесения.

Судья

М.И. Галаган