Решение № 12-9/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-9/2024

Дело № 12-9/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2024 года <адрес> в

Судья Александровского районного суда <адрес> ФИО2,

с участием председателя Контрольно-ревизионной комиссии <адрес> ФИО3,

рассмотрев по жалобе председателя Контрольно-ревизионной комиссии <адрес> ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении привлекаемого правонарушителя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» прекращено, вынесено ФИО1 устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи председателем Контрольно-ревизионной комиссии <адрес> ФИО3 подана жалоба, в которой мотивировано несогласие с указанным постановлением тем, что в действиях директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, допущенное им правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку директором МУП «ЖКХ» <адрес> предоставлен План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки по вопросу «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности и эффективного использования муниципального имущества за ДД.ММ.ГГГГ год МУП «ЖКХ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, отчетов по исполнению указанного Плана не поступало. Необходимо было внести изменении и привести в соответствие уставные документы, регламентирующие деятельность предприятия, устранить нарушения кассовой дисциплины, нарушения по неэффективному использованию денежных средств, а именно возвратить в бюджет поселения нецелевое использование средств, выделенных в виде субсидий в сумме 1338,282 тыс. рублей. Указанные нарушения, невыполненные в установленный срок, влияют на финансово-хозяйственную деятельность предприятия. На момент проведения контрольного мероприятия привлекаемым к ответственности лицом не устранены все нарушения, отчеты не предоставлены, в связи с чем на него был составлен протокол об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи отменить, материалы дела направить мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – Контрольно-Ревизионная комиссия <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении жалобы.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что с п.2.2 Плана работы Контрольно-ревизионнойкомиссии <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного приказом председателя Контрольно-ревизионнойкомиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности и эффективного использования муниципального имущества за ДД.ММ.ГГГГ год в МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>

На основании Акта проверки выписано Представление от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес>, ФИО1, где предлагается составить план мероприятий по устранению нарушений и причин их возникновения, устранить все отмеченные нарушения по Акту проверки в течении месяца после получения данного представления.

ДД.ММ.ГГГГ, директором МУП «ЖКХ» <адрес> представлен план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки по вопросу «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности и эффективного использования муниципального имущества за ДД.ММ.ГГГГ. МУП «ЖКХ» <адрес>, утвержденный приказом директора МУП «ЖКХ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности эффективного использования муниципального имущества за ДД.ММ.ГГГГ год. МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес>. В данном Плане мероприятий, срок исполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, указан до конца года (31.12.2023г.).

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетов по исполнению Плана мероприятий от директора МУП «ЖКХ» <адрес> не поступило.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором контрольно-ревизионной комиссии по <адрес> в отношении директора МУП «ЖХК» <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела мировому судье следовало дать оценку действиям должностного лица на предмет наличия и отсутствия явного пренебрежительного отношения к выполнению требований и мероприятий в финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела мировой судья обстоятельства дела должным образом не исследовал, дополнительных фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела, не установил.

Следовательно, при рассмотрении мировым судьей данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с изложенным, доводы, указанные в жалобе приняты судом во внимание, т.к. факт правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и выразился в том, что директор МУП «ЖКХ» <адрес> ФИО1 не выполнил законного предписания государственного органа в установленный срок.

Учитывая, характер совершенного ФИО1 правонарушения по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, свидетельствует о высокой степени правонарушения в указанной сфере, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 20 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу о том, что мировым судьей без достаточных на то оснований принято решение о признании деяния, совершенного директором МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, малозначительным, в связи с чем постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение мировому судье.

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением ему устного замечания - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье <адрес>.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты>