Решение № 12-126/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-126/2019

РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 г. г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Кабирова Л.М., при секретаре Галлямовой Р.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении №

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, поскольку Административная комиссия необоснованно применяет наказание, не соответствующее санкции части 1 статьи 6.21 КоАП РБ, кроме того, не доказано наличие противоправных действий со стороны заявителя, также о рассмотрении дела ФИО1 не была уведомлена.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 по устному ходатайству доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. ФИО1 пояснила, что территория, на которой стояла автомашина марки <данные изъяты> принадлежащая ей на праве собственности не стояла на газоне, а стояла на участке специально отсыпанной для автомашин, данный участок не имел бордюр. Кроме того, не была извещена административной комиссией о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, представил отзыв, согласно которому, ссылаясь на положения ч.3 ст. 28.6 КоПА РФ считает, что административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законом РФ, соверешнные с использованием транспортного средства (в частности ст. 6.21 КоАП РБ) могут быть оформлены и разрешены путем вынесения постановления без вызова лица, привлекаемого к ответственности. Указывают, что постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношение ФИО1 было вынесено без извещения и без составления протакола.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заявителя жалобы и его представителя, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что копия постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана заявителем ДД.ММ.ГГГГ, судья считает, что срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрено, размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Между тем, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут на участке с зелеными насаждениями возле <адрес> было размещено транспортное средство <данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты> собственником которого являтся ФИО1, чем нарушила пп. 5.4.9 п. 5.4 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное Решением Совета городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ.

ФИО1 вменяется нарушение ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ, предусматривающей размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Согласно примечанию ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ: 1. под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины). 2. Под детской площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет. 3. Под спортивной площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для занятий физической культурой и спортом (баскетбольные щиты, брусья, гимнастические стенки, турники и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет. 4. Положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Диспозицией указанной статьи является размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок благоустройства населенных пунктов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка благоустройства населенных пунктов размещения транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках.

Таким образом, норма ч. 1 статьи 6.21 КоАП РБ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье административному органу необходимо доказать наличие вины ФИО1 в допущенном нарушении.

В соответствии с общими правилами административного производства, администрация обязана доказать наличие противоправных действий со стороны заявителя. Указанные обстоятельства администрацией не доказаны и не раскрыты.

В пп. 5.4.9 п. 5.4 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан», утвержденное Решением Совета ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ прописано, что на придомовой территории запрещается: - сжигать листву, любые виды отходов и мусор; - вывешивать белье, одежду, ковры и прочие предметы вне хозяйственной площадки; - загромождать подъезды к контейнерным площадкам; - устанавливать контейнеры (бункеры) на проезжей части улиц и дорог, тротуарах, газонах и в зеленых зонах; - самовольно устанавливать ограждения придомовых территорий в нарушении установленного порядка; - самовольно строить дворовые постройки; - загромождать придомовую территорию металлическим ломом, бытовыми и строительными отходами, шлаком, золой и другими отходами производства и потребления, складировать и хранить тару; - выливать помои, выбрасывать отходы и мусор - парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, газонах, территориях с 42 зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные (неисправные) транспортные средства; - парковать и хранить грузовые транспортные средства вне зависимости от времени года; - самовольно обустраивать площадки для стоянки легкового и грузового автотранспорта; - обустраивать на дворовых автостоянках шлагбаумы, устройства из натяжных тросов и цепей с целью ограничения доступа на общедомовую стоянку автотранспорта; - организовывать платную стоянку автотранспортных средств; - самовольно перекрывать внутриквартальные проезды посредством установки железобетонных блоков, столбов, ограждений, шлагбаумов, объектов, сооружений и других устройств; - производить мойку автомашин, слив топлива и масел, регулировать звуковые сигналы, тормоза и двигатели; - производить любые работы, отрицательно влияющие на здоровье людей и окружающую среду; - размещать любые предприятия торговли, общественного питания, несанкционированные точки торговли, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых; - осуществлять транзитное движение транспорта по внутридворовым проездам и придомовой территории - производить действия нарушающие тишину и порядок с 23 ч. до 7 ч. в рабочие дни, с 23 ч. до 9 ч. в выходные и праздничные нерабочие дни, кроме работ по уборке территории либо работ по устранению аварийных ситуаций.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта неисполнения лицом своих обязанностей. Однако материалы дела какие-либо доказательства нарушения не содержат.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.21 КоАП РБ. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от 2 июля 2019 г., у члена административной комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отсутствовала информация о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в представленном отзыве, административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, подтверждается факт того, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношение ФИО1 было вынесено без ее извещения и без составления протакола.

Нарушение административной комиссией требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценивая в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что факт совершения ФИО1 вмененного ей правонарушения материалами дела не доказан.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влекут существенное нарушение прав ФИО1, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, постановление административной комиссии подлежит отмене.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.М. Кабирова