Решение № 2-1779/2019 2-1779/2019~М-1423/2019 М-1423/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-1779/2019

<данные изъяты>

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии

- истца – помощника Богородского городского прокурора Сумина С.Д.,

- ФИО1, в интересах которой предъявлен иск

- представителя ответчика – администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Богородского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1 М.Н.Н. и ее несовершеннолетнего сына Ю.С.М. к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Богородский городской прокурор обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с настоящим иском, в обоснование иска указав следующее:

В ходе проверки было установлено, что несовершеннолетний ребенок Ю.С.М. страдает хроническим заболеванием, дающим право на внеочередное обеспечением жилым помещением в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Ребенок зарегистрирован в жилом помещении вместе с братом матери ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ семья состоит на учете нуждающихся в обеспечении жильем в администрации <адрес>.

Жилищные права <данные изъяты> нарушаются бездействием администрации Богородского муниципального района, ребенок должен быть обеспечен жилым помещением.

Просит :

- Обязать администрацию Богородского муниципального района предоставить Ю.С.М.. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям;

- Установить срок исполнения решения суда – не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании помощник Богородского городского прокурора Сумин С.Д. заявленные исковые требования поддержал.

ФИО1 с иском согласилась, указала, что у нее <данные изъяты>.

Представитель ответчика – администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в иске просит отказать. Указала, что жилое помещение должна предоставлять администрация Богородского муниципального района, в силу заключенных соглашений, администрация Каменского сельсовета должна осуществлять передачу финансовых средств на приобретение жилья. Денежные средства администрацией Каменского сельсовета не перечислены.

Третье лицо – администрация Каменского сельсовета в суд своего представителя на направило, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив исковое заявление, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

<данные изъяты>, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу положений п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в Перечень входит «эпилепсия с частыми припадками».

"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) содержит разъяснение о том, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019) разъяснено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникает с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно разъяснениям, изложенным в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта № части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО5" указано следующее: согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении <данные изъяты> - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П и от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Пункт № части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом № части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это означает, что пункт № части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Пункт № части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу: предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом № части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Из материалов дела и вышеприведенных правовых положений следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений на основании п.№ ч.2 ст.57 ЖК РФ лежит на администрации Богородского муниципального района.

(л.д.№)

Как следует из материалов гражданского дела, несовершеннолетний Ю.С.М.. ДД.ММ.ГГГГ рождения является <данные изъяты>, о чем представлена <данные изъяты>.

(л.д.№)

Из справки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ю.С.М.. имеет право на меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий в соответствии с Приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №

(л.д.№)

Семья Ю.С.М.. зарегистрирована с братом матери ребенка ФИО1 – ФИО3, за семьей ФИО1 жилье не значится, семья проживает в квартире матери ФИО1, что следует из справки администрации Каменского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ

(л.д.№)

Брат ФИО1 ФИО3 является инвалидом по общему заболеванию, бессрочно, страдает эпилепсией, о чем представлена справка об инвалидности.

(л.д.№)

Мать ФИО1 ФИО6 также является <данные изъяты>, о чем имеется <данные изъяты>.

(л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была признана малоимущей.

(л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее несовершеннолетние дет А.Н.. ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ю.С.М.. ДД.ММ.ГГГГ рождения были признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди по основанию, предусмотренному п.№ ч.2 ст.57 ЖК РФ.

(л.д.№)

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилое помещение не представлено, доказательств обратного сторона ответчика не приобщила. Напротив, в материалы дела представлена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 было отказано в предоставлении жилого помещения по тому основанию, что жилое помещение должно предоставляться по месту жительства, на территории <адрес>, на текущую дату жилых помещений на территории <адрес>, подлежащих распределению по договорам социального найма среди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

(л.д.№)

Данный отказ в предоставлении жилого помещения по мотиву отсутствия в <адрес> жилых помещений противоречит положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта № части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО5", положениям ст.57, 51 ЖК РФ и разъяснениям ВС РФ в вышеприведенных Обзорах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска об обязании администрации Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить жилым помещением вне очереди несовершеннолетнего ФИО1 Ю.С.М. ( с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П, установившего, что пункт № части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом № части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним). В силу вышеприведенных разъяснений ВС РФ жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Богородского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1 М.Н.Н. и ее несовершеннолетнего сына Ю.С.М. к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области удовлетворить:

Обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить жилым помещением вне очереди несовершеннолетнего Ю.С.М., предоставив по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям.

- Установить срок исполнения решения суда – не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.М. Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ О.М. Илюшина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>