Решение № 12-290/2019 12-5/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-290/2019

Дело № 12-5/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник» на постановление № 11-35/1438 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Роспироднадзора по Центральному федеральному округу К. от 09.08.2019г. в отношении ООО ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник», ИНН - <***>, КПП 507701001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, м. Данки, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 11-35/1438 от 09.08.2019г. ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить указывая на то, что ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник»

не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, однако определением в удовлетворении ходатайства было отказано. В нарушении процессуальных норм, протокол об административном правонарушении был составлен 26.07.2019г. по истечению 3 месяцев с момента выявления совершения административного правонарушения, при этом ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» с протоколом ознакомлен не был. Должностным лицом не были всестороннее рассмотрены обстоятельства дела, не изучена и оставлена без внимания позиция учреждения, объяснения с учреждения не запрашивались, что является грубейшим нарушением. Должностным лицом не было принято во внимание то обстоятельство, что на момент привлечения юридического лица к административной ответственности, правонарушение полностью было устранено, а именно ранее функционировавшие очистные сооружения выведены из эксплуатации и законсервированы, учреждением начата процедура списания их с баланса, для последующей ликвидации. Учреждением проведены ремонтно-восстановительные работы системы канализации, заключен договор со специализированной организацией на вывоз ЖБО и в настоящее время сброс сточных вод и в водные объекты не производится. Должностным лицом оставлен без внимание тот факт, что учреждение является бюджетным, с особой системой финансирования деятельности в силу бюджетного законодательства, в условиях которого, незапланированные и несанкционированные расходы являются невозможными. Также не было принято во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств, а именно совершение административного правонарушения впервые. Должностным лицом также было нарушено положения ч. 4.4 КоАП РФ, т.к. по результатам одной и той же проверки учреждение было привлечено к административной ответственности дважды за правонарушения, которые возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного действия.

Представитель ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом обратила внимание суда на истечение срока давности привлечения Учреждения к административной ответственности, учитывая, что с моменты выявления административного правонарушения прошло более 1 года.

Судья, выслушав представителя ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.7 ст.11 Федерального Закона от 21.07.2014 г. №219 –ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с п.1.1 ст.11 вышеуказанного Федерального закона с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что 08.05.2019г. по итогам проведения плановой выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по ЦФО ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» по адресу: Московская область Серпуховский район, м. Данки, установлено, что Учреждением осуществляется сброс сточных вод в безымянный ручей (приток р. Сушка) в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Факт совершения ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 11-33/1218 от 26.07.2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; дубликатом акта проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 527-КР от 08.05.2019 г., в котором установлены и зафиксированы несоблюдение экологических требований при сбросе загрязняющих веществ в безымянный ручей (приток р. Сушка) в отсутствии соответствующего разрешения; дубликатом приказа № 527-пр от 27.03.2019 г. о проведении выездной проверки.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Доводы жалобы о том, что на учреждение не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергаются отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции, имеющимся в материалах дела о получение ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении № 11-33/1218 от 26.07.2019г. по истечению 3 месяцев с момента выявления совершения административного правонарушения не освобождает ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» от привлечения к административной ответственности и не влечет прекращение производства по делу, учитывая, что сроки, установленные в ст. 28.5 К РФ об АП не являются пресекательными.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не были взяты объяснения с ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Довод жалобы о существенных нарушениях норм процессуального права, допущенных при производстве по делу в части двойного привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных нарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания статей 4.1 и 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения, а также содержания нормативных актов, нарушение которых установлено.

Как усматривается из материалов дела по адресу: Московская область Серпуховский район, м. Данки был установлен факт сброса сточных вод в безымянный ручей (приток р. Сушка) в отсутствие соответствующего разрешения.

При этом зафиксированные сбросы сточных вод в водный объект в отсутствии соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование не могут расцениваться как одно правонарушение, что не свидетельствует о том, что данные правонарушения совершены в результате одного действия (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности.

Доводы жалобы о том, что все нарушения Учреждением были устранены на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не может повлечь отмену состоявшегося постановления, поскольку устранение в последующем нарушений после их установления проведенной проверкой, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы представителя ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» об истечении срока давности привлечения Учреждения к административной ответственности не соответствуют действительности, учитывая, что постановление должностным лицом было вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 К РФ об АП.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КРФ об АП, с учетом имеющихся смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» на постановление № 11-35/138 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Роспироднадзора по Центральному федеральному округу К. от 09.08.2019г. в отношении ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник»,, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях- оставить без удовлетворения, а постановление инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Роспироднадзора по Центральному федеральному округу К. от 09.08.2019г. – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела