Приговор № 1-366/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 1-366/2018

Дело № 1-366/2018


П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Азов Ростовской области 14 сентября 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Олефиренко Е.С.,

при секретаре Соколовой М.А.,

с участием государственного обвинителя Шкарупина А.С.,

подсудимого ФИО1,

защитника, адвоката Каструбина Ю.Г.,

представителя потерпевшего Потерпевший №1,

рассмотрев материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего: <адрес>, с высшим образованием, женатого, работающего Главой Администрации ФИО19 <адрес>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 2 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Администрации ФИО20 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Председателем собрания депутатов – главой ФИО21 <адрес> и будучи <данные изъяты> должностным лицом <данные изъяты>, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления. В его полномочия в соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и Уставом муниципального образования ФИО43 принятым решением Собрания депутатов ФИО22 28.12.2010 № 77, п.п. 1, 3, 5, 7 п. 19 ст. 26 изменений и дополнений в Устав муниципального образования ФИО44 принятым решением Собрания депутатов ФИО23 20.04.2015 № 108, в полномочия которого входит: представление ФИО24 в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени ФИО25, издание в пределах своих полномочий правовых актов, обеспечение осуществления органами местного самоуправления ФИО26 полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФИО27 федеральными законами и областными законами, осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством, указанным Уставом, и решениями Собрания депутатов, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, достоверно зная, в силу занимаемой должности, нормативные акты, регулирующие оборот земель различного вида пользования:

- пункт 2 статьи7 Земельного кодексаРоссийской Федерации (ред. от 08.03.2015) (далее – ЗК РФ) согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

- пункт 2 статьи37 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (ред. от 31.12.2014) (далее- ГрКРФ), согласно которому, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- пункт 3 статьи 37 ГрК РФ, согласно которому, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов;

- пункт 5 статьи 37 ГрК РФ, согласно которому, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами;

- пункт 6 статьи36 ГрК РФ,согласно которому, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- часть 1 статьи 79 ЗК РФ, согласно которой, сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;

- пункт 2 части 1 статьи 8 ЗК РФ, согласно которому, перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ(ред. от 31.12.2014) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» согласно которому, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка;

- пункт 2 статьи 7 ЗК РФ, согласно которому, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений;

- приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540«Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» согласно которому установлен классификатор, в котором указан перечень видов разрешенного использования земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающий вид – «Для ведения садоводства», а предусматривающий вид «Садоводство» – осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, не предусматривающий возведение на данных земельных участках жилых строений, что возможно исключительно в категории земель «Земли населенных пунктов».

Статья 14 Правил землепользования и застройки территории ФИО28 <адрес> (ПЗЗ), утвержденных ДД.ММ.ГГГГ им как главой ФИО29 <адрес> на основании решения собрания Депутатов ФИО30 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит вида разрешенного использования земельных участков территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) – «Для ведения садоводства» В нарушение вышеуказанных норм, ФИО1 умышленно, явно выходя за пределы своих полномочий, осознавая, что действует за их пределами, находясь по месту своей работы по адресу: <адрес> по результатам рассмотрения, поступившего в администрацию ФИО31 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх.: №) заявления ФИО46 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения садоводства из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 600 кв.м. в границах ФИО32, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, лично издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в ФИО63», согласно которому утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 600 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, Пешковское сельское поселение, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером ФИО57 с разрешенным видом использования – «Для ведения садоводства», без осуществления процедуры перевода категории земель с «Земли сельскохозяйственного назначения» в «Земли населенных пунктов», что позволило в дальнейшем, ФИО47, образованный земельный участок площадью 576 кв.м., поставить на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с установлением категории - «Земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенным видом использования – «Для ведения садоводства», и приватизировать его с возведением жилого строения площадью 90,2 кв.м. с кадастровым номером №, зарегистрировав право собственности.

Незаконно изготовленное и подписанное с превышением должностных полномочий при явном нарушении норм действующего законодательства главой ФИО33 ФИО1 в интересах ФИО48, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в ФИО64», повлекло существенное нарушение законных интересов общества и государства, выразившееся в образовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 576 кв.м., кадастровой стоимостью 4308,48 рублей, постановке его на государственный кадастровый учет, установление ему вида разрешенного использования – «Для ведения садоводства», без перевода категории земель с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов», сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, размещении на земельном участке объекта строительства и создания возможности для последующего приобретении земельного участка в собственность, т.е. совершение действий, явно нарушающих законодательство Российской Федерации, подзаконные и муниципальные правовые акты и нарушение прав и законных интересов Российской Федерации в лице ФИО77.

В судебном заседании ФИО1 вину признал полностью и поддержал свое ходатайство, заявленное им на предварительном слушании о рассмотрении настоящего уголовного дела в особом порядке. При этом он заявил, что ему известен характер и последствия заявленного ходатайства, которое было заявлено добровольно и после проведения консультации с защитником. Защитник подсудимого Каструбин Ю.Г. поддержал заявленное ходатайство. Представитель потерпевшего ФИО2 и государственный обвинитель Шкарупин А.С. не возражали против его удовлетворения.

Суд пришел к выводу о возможности постановления приговора без исследования судебных доказательств.

Действия ФИО1 суд квалифицирует: по ст. 286 ч. 2 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и <данные изъяты>, совершённое <данные изъяты>

При назначении ФИО1 наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им преступления, а также данные о его личности. ФИО1 преступление совершил впервые, признался в содеянном, реального материального ущерба от его противоправных действий не наступило. Он положительно характеризуется по месту жительства. В составе его семьи <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимому, суд не усматривает.

Оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 УК РФ, для изменения категории преступления на менее тяжкую суд не усматривает.

Оснований для применения положений статьи 64 УК РФ, суд не усматривает.

Учитывая изложенные обстоятельства суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 296-297, 299, 302-304, 307-309, 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 2 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

До вступления приговора в законную силу меру пресечения ФИО1 оставить в виде подписки о невыезде.

Вещественные доказательства:

- договор аренды земельного участка № между ФИО79, в лице <данные изъяты> ФИО1 и ФИО80, от ДД.ММ.ГГГГ, на 2-х листах, в 2-х сторонней печати;

- кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №, на 2-х листах;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Расчёт арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт приёма-передачи земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый номер №), на 1 листе;

- распоряжение администрации ФИО35 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в ФИО65, на 1 листе;

- Постановление администрация ФИО36 № от 30 июля, «О предоставлении ФИО49 в аренду земельного участка, расположенного в границах ФИО37», на 1 листе;

- выписка из Правил землепользования и застройки территории ФИО38 <адрес> №, от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации <адрес> отдела градостроительства, <адрес>, <адрес> каб. 305, тел. <***>, на 1 листе;

- запрос № от ДД.ММ.ГГГГ главному архитектору <адрес> ФИО81, о предоставлении информации в соответствии с ПЗЗ о ранее предоставленных сведениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый номер №), на 2-х листах;

- письмо из администрации <адрес> отдела архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ФИО39 ФИО1, с указанием видов использования зон сельскохозяйственных угодий (СХ-1), с указанием на законодательство, на 1 листе, в 2-х сторонней печати;

- копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ главе ФИО40 ФИО1 от ФИО82, на 1 листе;

- копия паспорта ФИО50, на 3-х листах;

- копия газеты «Приазовье», на 2-х листах;

хранящиеся в материалах уголовного дела (том 2 л.д. 198-204, том 1 л.д. 282-299) – хранить при материалах уголовного дела;

- дело правоустанавливающих документов № № в сшиве на 30 л.;

- дело правоустанавливающих документов № № в сшиве на 4 л.,

хранящиеся при материалах уголовного дела (том 2 л.д. 198-204) – хранить при материалах уголовного дела;

- договор купли-продажи земельного участка №, заключённый между <данные изъяты><адрес>, в лице исполняющего обязанности представителя ФИО83 и ФИО84 от ДД.ММ.ГГГГ, на 2-х листах, в 2-х сторонней печати;

- заявка на приобретение в собственность земельного участка собственниками объектов недвижимости от ФИО85, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- приложение № «расчет цены выкупа земельного участка», с таблицей из 4-х столбцов и 3-х строчек, на 1 листе;

- приложение № к договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт приёма-передачи земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый номер №), с таблицей из 4-х столбцов и 2-х строчек, на 1 листе;

- договор аренды земельного участка № между <данные изъяты> ФИО41, в лице <данные изъяты> ФИО1 и ФИО86, от ДД.ММ.ГГГГ, на 2-х листах, в 2-х сторонней печати;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Расчёт арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт приёма-передачи земельного участка по адресу: Местоположение: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый номер №), на 1 листе;

- копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №, на 2-х листах;

- сопроводительное письмо. <данные изъяты><адрес><адрес><адрес>, тел. №, эл. адрес <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, №. <данные изъяты><адрес> ФИО87, на 1 листе;

- выписка из Правил землепользования и застройки территории ФИО42 <адрес> №, от ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты><адрес> отдела <данные изъяты>, <адрес>, <адрес>, <адрес> кааб. 305, тел. <***>, на 2-х листах;

- сопроводительное письмо <данные изъяты><адрес> ФИО88 от ФИО51 зарегистрированного по адресу: <адрес>, на 1 листе;

- копия паспорта ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, серия: № №, выдан: <данные изъяты><адрес>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- сопроводительное письмо <данные изъяты><адрес>, <адрес>, <адрес>, эл. адрес <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, №. От И.о. председателя <данные изъяты> ФИО89 ФИО53, <адрес> (для сведения), на 1 листе;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, на 3-х листах;

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, О представлении ФИО54 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, на 1 листе;

- справочная информация по объектам недвижимости в режиме online земельного участка с кадастровый номер №, на 1 листе;

- уведомление. <данные изъяты><адрес><адрес>, <адрес>, тел. №, эл. Адрес <данные изъяты>, ФИО55, <адрес>, на 1 листе;

- сопроводительное письмо, оригинала платёжного документа по выкупу земельного участка площадью № кв.м., на 1 листе;

- оригинал платёжного документа, на 2-х листах;

- квитанция об оплате на сумму 219,73 рублей, на 1 листе;

- квитанция об оплате на сумму 7438, 58 рублей, на 1 листе;

- публичная кадастровая карта, на 1 листе.

хранящиеся в материалах уголовного дела (том 2 л.д. 198-204), (том 1 л.д. 282-299, том 2 л.д. 198-204) – признать материалами уголовного дела и приобщить их в уголовное дело.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение десяти суток со дня его провозглашения.

Судья (подпись)

Копия верна.Судья Е.С. Олефиренко

Секретарь с/з М.А. Соколова

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель средств - <данные изъяты><адрес> ФИО90 краткое наименование- ФИО91

ИНН №, КПП №, ОКТМО №, Банк Отделение Ростов-на-Дону,

БИК №, Расчетный счет 40№, Лицевой счет №,

Код доходов бюджетной классификации РФ №

«Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в федеральный бюджет»