Постановление № 5-26/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело № 5-26/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 18 мая 2017 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю.,

с участием прокурора Прокопьевского района – Аникина Е.С.,

при секретаре Заниздра Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И.Черемнова»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.., проведена проверка требований законодательства в области промышленной безопасности, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И. Черемнова», на опасном производственном объекте <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» не обеспечило соблюдение требований технического проекта, Плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ. и нарушило проектную документацию – <данные изъяты> ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» совместно с ведением вскрышных работ на <данные изъяты>, выполненный <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ., согласованный на срок до ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты>, протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ. в части:

1. ДД.ММ.ГГГГ года выполняются вскрышные и добычные работы на участке открытых горных работ ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» по <данные изъяты> без выполнения вскрышных работ на вышележащих горизонтах и без оставления предохранительных берм, предусмотренных проектом не менее <данные изъяты> метров, что привело к сдваиванию уступов и образованию опасной зоны – «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой до <данные изъяты> метров.

Проектом предусмотрена высота уступа <данные изъяты> метров, а фактически высота уступа составила <данные изъяты> метров (отметка нижней бровки уступа <данные изъяты>, отметка верхней бровки уступа <данные изъяты> в районе разведочной линии <данные изъяты>).

Верхняя часть уступа засыпана вскрышными породами, в результате чего нарушена устойчивость борта и может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов.

Угол откоса уступа на данном участке фактически составляет <данные изъяты>, при установленном (Проектом…) угле откоса не более <данные изъяты>. в результате чего нарушена устойчивость борта и может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов.

2. Участок горных работ <данные изъяты> отнесен к опасным и зарегистрирован в установленном порядке, занесен в Журнал учета опасных зон на разрезе, но не построены границы опасной зоны и не нанесены на горнографическую документацию, не разработаны мероприятия по безопасному ведению горных работ по ликвидации опасной зоны.

Маркшейдерская служба не ведет наблюдения за данной опасной зоной, что так же представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов.

3. При образовании опасной зоны – «высокий уступ » по <данные изъяты> горные работы не были остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны, определяющего необходимые меры безопасного ведения горных работ по ликвидации опасной зоны.

4. Границы опасной зоны по <данные изъяты> на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

5. Общество с ограниченной ответственностью ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» не обеспечило соблюдение требований технического проекта, Плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ. и нарушило (Проект…) в части отвалообразования по складированию вскрышных пород на внутреннем отвале, а именно:

(Проектом) предусмотрено складирование вскрышных пород на внутреннем отвале до отметки <данные изъяты>.

Фактически внутренний отвал сформирован в районе <данные изъяты>, в результате чего нарушена устойчивость отвала и возможна деформация яруса отвала, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае деформации яруса отвала при нахождении в районе <данные изъяты> горнотранспортного оборудования и обслуживающего персонала.

6. В северной торцовой части участка открытых горных работ ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» в районе <данные изъяты> производятся вскрышные работы, не предусмотренные Планом развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с Сибирским управлением Ростехнадзора.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» – ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, согласны с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признают полностью, в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора А.. подтвердил, что в ходе проверки опасного производственного объекта <данные изъяты> ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что при несоблюдении требований технического проекта, Плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ и нарушении проектной документации, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на: производство вскрышных и добычных работ на участке открытых горных работ ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» по <данные изъяты> - на опасном производственном объекте <данные изъяты> рег. номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», находящийся по адресу: <адрес>

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В соответствии с п.11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с п.47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.

В соответствии с п.52 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, предельные углы откосов бортов разреза (временно консервируемых участков борта и бортов в целом (углы устойчивости)) устанавливаются проектом и могут быть скорректированы в процессе эксплуатации по данным научных исследований, при положительном заключении экспертизы по оценке устойчивости бортов и откосов карьера.

В соответствии с п.76 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне.

В соответствии с п.77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В соответствии с п.102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза (Приложение 1); силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д.№), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности является, в том числе, добыча каменного угля открытым способом, эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты>

ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты>, свидетельство о регистрации № Горные работы на территории муниципального образования <данные изъяты> ведутся на основании лицензии № на добычу каменного угля открытым способом на участке <данные изъяты>

Вина ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» в грубом нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.№ На деятельность ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» по: производству вскрышных и добычных работ на участке открытых горных работ ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» по <данные изъяты> ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «Разрез им. В.И.Черемнова», несогласий не отражено. В судебном заседании представители ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с протоколами они согласны, нарушения устранимы и в настоящее время устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 52, 76, 57, 77, 102 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И.Черемнова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что производство вскрышных и добычных работ на участке открытых горных работ ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» по <данные изъяты>, с выявленными нарушениями, не обеспечивает безопасность условий труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях разреза, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, а также граждан, и считает необходимым назначить ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И.Черемнова» (<данные изъяты>

Юридический и фактический адрес юридического лица: <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству вскрышных и добычных работ на <данные изъяты> на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 16 мая 2017 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И.Черемнова» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан