Решение № 12-1001/2017 12-1028/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 12-1001/2017

Дело №12-1001/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Мари-Турек 20 января 2017 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Курбанова Л.Р.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО УК «Жилищное хозяйство» - ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Жилищное хозяйство» ФИО1 на постановление №** от 23 ноября 2016 года главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО3, которым:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство», **, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №** от 23 ноября 2016 года главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО3 ООО УК «Жилищное хозяйство» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО УК «Жилищное хозяйство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что считает постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе от 23 ноября 2016 года №** о назначении административного наказания незаконным, поскольку нарушение санитарных норм произошло по вине ООО «**», которое установило внутри подвала, в зоне эксплуатационной ответственности ООО УК «Жилхозяйство», не согласовав с последним место и дату установки, регулирующие шайбы, не соответствующие требованиям гидравлических расчетов. С жалобой на шумы в адрес ООО УК «Жилхозяйство» жильцы дома ** по ул.** не обращались. Информацией о том, что шум в квартирах от системы отопления мешает жильцам до получения телефонограммы ** года в ** мин. от территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РМЭ в Сернурском районе о рассмотрении жалобы на шум от отопительной заслонки в жилых помещениях квартиры расположенной по адресу: ** не владели, в связи с чем предпринять меры от них зависящие по устранению шума не могли. При вынесении постановления должностным лицом Роспотребнадзора не принято во внимание то, что между ООО «**» и ООО УК «Жилищное хозяйство» заключен договор теплоснабжения №** от ** года, а также с ООО «**» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда от ** года. Просят отменить постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе от 23 ноября 2016 года №** о назначении административного наказания ООО УК «Жилищное хозяйство» в виде штрафа в размере 10000 рублей по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО УК «Жилищное хозяйство» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе от 23 ноября 2016 года №** о назначении административного наказания ООО УК «Жилищное хозяйство» по ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО2 с доводами жалобы ООО УК «Жилищное хозяйство» не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО УК «Жилищное хозяйство» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО2, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе в отношении ООО УК «Жилищное хозяйство», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Объектом данного административного правонарушения является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

Пункт 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» определяют предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе по обращению К. А.В. на шум от отопительной заслонки в жилых помещениях квартиры, расположенной по адресу: **, (вх. №** от ** года) осуществлено административное расследование в отношении ООО УК «Жилищное хозяйство» по факту превышения предельно допустимых уровней шума в квартире ** дома ** от отопительной системы, обслуживаемой ООО УК «Жилищное хозяйство».

Исходя из результатов измерений шума, в жилых комнатах квартиры ** дома **, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл в Сернурском районе» сделан вывод, что при открытой задвижке и установленных регулирующих шайб на падающем и обратном трубопроводе системы отопления уровни звукового давления в жилых комнатах (зал, спальная) в активных полосах со средне геометрическими частотами не соответствуют допустимым уровням для ночного времени суток (с 23 до 07 часов), установленным требованиям п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями ООО УК «Жилищное хозяйство» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, административным органом в отношении Общества специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2016 года по ст. 6.4 КоАП РФ, согласно которого установлен факт нарушения ООО УК «Жилищное хозяйство» п.6.3 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля В.В.И. показала, что проживает в квартире №** дома **. В апреле месяце 2016 года за две недели до конца отопительного сезона в квартирах начался шум, который не прекращался сутками. С окончанием отопительного сезона шум прекратился и вновь возобновился с началом отопительного сезона в октябре 2016 года. Она жаловалась на шум слесарям ООО УК «Жилищное хозяйство», в сельское поселение, на что получала ответы, что это не их вина, что шум возник не от их действий. Из-за шума она не могла спать, даже снотворные не помогали, поднималось давление, появились **, приходилось часто уходить и даже уезжать из дома, жить в квартире стало невозможно. Как ей известно от соседей, шум был во всех квартирах. После разбирательства по заявлению ее соседки К.А. в Роспотребнадзор шум прекратился.

Оснований не доверять показаниям В. В.И., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку ее личная заинтересованность в исходе дела, наличие личных неприязненных отношений с кем либо из лиц, участвующих в деле, а также оснований для оговора не установлено.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, ООО УК «Жилищное хозяйство» на основании договора управления товариществом собственников жилья «**» Управляющей компанией от ** года является управляющей организацией дома ** по **, в котором расположена квартира, по жалобе собственника которой проведена проверка территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе.

Согласно вышеуказанному договору Управляющая компания приняла на себя осуществление полномочий постоянно действующего исполнительного органа Председателя правления Товарищества (п.1.2 Договора), а также обязательства выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, согласно перечню услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, условиям их оказания и выполнения и в соответствии с нормативными актами, регулирующими порядок содержания и ремонта жилищного фонда; представлять собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями в доме коммунальные услуги; выполнять круглосуточные аварийное обслуживания дома; осуществлять управление домом; ежемесячно производить расчеты по платежам собственника, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества в доме, предоставлением коммунальных услуг, осуществлять сбор денежных средств за услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставление услуг (п.2.7 Договора) и праве выполнять работы по содержанию и текущему, капитальному ремонту самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем привлечения третьих лиц (п.2.8 Договора).

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2006 года №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, именно ООО УК «Жилищное хозяйство», в соответствии с положениями ст.161 ЖК РФ, является организацией, ответственной за нарушение санитарно-эпидемиологических норм при эксплуатации общего имущества собственников жилого дома, поскольку приняла на себя функции по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечению безопасности условий проживания граждан и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Наличие заключенных ООО УК «Жилищное хозяйство» договора теплоснабжения №** от ** года с филиалом ООО «**» «**» (Ресурсоснабжающая организация), а также договора на техническое обслуживание и ремонт жилых домов, принятых на управление от ** года с ООО «**» не является обстоятельством исключающим вину ООО УК «Жилищное хозяйство» во вмененном административном правонарушении.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что вина ООО УК «Жилищное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ** года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ** года, протоколами измерений шума №** от ** года, №** от ** года, №** от ** года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл в Сернурском районе» (аккредитованный испытательный лабораторный центр), актами отбора проб от ** года, от ** года, от ** года, обращением К. А.В., договором управления товариществом собственников жилья «**» Управляющей компанией, утвержденный общим собранием членов товарищества собственников жилья «**» (протокол №** от ** года) и Решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищное хозяйство» (решение №** от ** года), договором на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда от ** года, заключенным между ООО УК «Жилищное хозяйство» Мари-Турекского района в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава и ООО «**» ** района, в лице директора О. В.И., договором теплоснабжения №** от ** года, заключенным между филиалом ООО «**» «**», в лице директора Г. П.А. и ООО УК «Жилищное хозяйство», в лице директора ФИО1, протоколом разногласий к договору теплоснабжения №** от ** года, протоколом урегулирования разногласий от ** года к протоколу разногласий от ** года, к договору теплоснабжения №** от ** года, объяснениями директора ООО УК «Жилищное хозяйство» ФИО1 от ** года, от ** года, представлением №** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ** года, а также другими материалами проверки, собранными Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе в отношении ООО УК «Жилищное хозяйство в ходе проверки.

Оснований не доверять представленным письменным материалам дела у суда не имеется, поскольку протоколы и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, являются документами, содержащими сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО УК «Жилищное хозяйство» возможности для исполнения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и принятии им всех зависящих от него мер для их исполнения суду не представлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО3 правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана правильная юридическая оценка действиям ООО УК «Жилищное хозяйство», которые обоснованно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований статей 4.1, 4.4 КоАП РФ, является законным, обоснованным, вынесенным с осблюдением требований ст.ст.29.1-.29.10 КоАП РФ, наказание ООО УК «Жилищное хозяйство» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела и в пределах санкции, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО УК «Жилищное хозяйство» сводятся к изложению своей позиции по делу, направленной на избежание административного наказания. Оснований для удовлетворения жалобы ООО УК «Жилищное хозяйство» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №** от 23 ноября 2016 года главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО3 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищное хозяйство» по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Р. Курбанова