Постановление № 5-6/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 5-6/2024

Дело № 5-6/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Велиж 26 апреля 2024 года

Судья Велижского районного суда Смоленской области Романов А.В.,

С участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданин Республики Молдова, молдаванка, образование 9 классов, разведена, проживает без регистрации брака с 2008 года с гражданином Российской Федерации М. , имеет двух несовершеннолетних детей (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), не работает, осуществляет уход за ребенком-инвалидом (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), инвалидностей и заболеваний не имеет, на учетах у нарколога и психиатра не состоит, военнослужащим не является, на учете по месту пребывания в Российской Федерации не поставлена, фактически проживает <адрес>, ранее не привлекалась к административной ответственности, не судима,

привлекаемая к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 являясь иностранным гражданином, гражданином Республики Молдова, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельства совершенного правонарушения, следующие:

22 апреля 2024 года в 16 час. 30 мин. в помещении ОВМ МОтд МВД России «Велижское» расположенным по адресу: <...> установлено, что гражданка Республика Молдова ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации 17 декабря 2008 года, срок пребывания в Российской Федерации был до 17 марта 2009 года, однако по окончании срока пребывания не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, чем нарушила ст.5 Федерального закона №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО2 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушении признала, указала об отсутствии у неё документов подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, не выехала по истечении срока пребывания, так как не имела денежных средств, не платили заработную плату на работе, в 2009 году родила дочь, в 2011 году родился сын, который является ребенок-инвалид, которому требуется постоянный уход.

Помимо признания вины ФИО2 содеянное ею подтверждается совокупностью иных доказательств:

протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 22.04.2024г., о нахождении 22.04.2024 в 16 час. 30 мин. по адресу: <...> окончание срока временного пребывания 17.03.2009, уклонение от выезда из РФ по истечении срока пребывания;

объяснения ФИО2, что проживает в д. Логово с 2009 года, совместно с гражданским мужем М. , имеют 2 несовершеннолетних детей, младший сын является инвалидом, возможность выезда в Молдову не имеет;

светокопия паспорта гражданина Республики Молдова от 20.02.2023 с № на имя ФИО2 со сроком действия до 20.02.2033;

Сведения из информационной базы на ФИО2, о выданной миграционной карте № от 17.12.2008 на срок до 17.03.2009, о не привлечении ранее к административной ответственности, о не нахождении в розыске.

Данные доказательства, как каждое в отдельности, так и в своей совокупности, сомнений у суда не вызывают, поскольку они соответствуют обстоятельствам правонарушения.

Частью 1.1 статьи 18.8Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом N 115-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. К таковым относятся случаи, когда на день истечения соответствующего срока временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину продлен срок временного пребывания.

Из исследованных в судебном заседании в соответствии со ст.26.2, 26.11 КоАП РФ доказательств видно, что ФИО2 является иностранным гражданином, с учетом выданной ей 17.12.2008 миграционной карты, постановка на учет по месту пребывания до 17.03.2009, срок действия которой окончился на 18.03.2009г., то срок временного пребывания на территории РФ окончился, однако на 22.04.2024 г. в нарушение ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении срока пребывания не выехала из Российской Федерации, в связи с чем, допустила нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, в настоящее время находится на территории РФ незаконно.

Оценивая совокупность доказательств, считаю виновность ФИО2 в административном правонарушении установленной, и её действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО2, что она не знала порядок соблюдения режима пребывания на территории РФ, возможность выезда из РФ и дальнейший въезд в РФ, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, так как ФИО2 как гражданин иностранного государства должна знать требования миграционного законодательства и соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с её временным пребыванием на территории Российской Федерации, а также действующее законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан.

Санкция за содеянное (ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ) предусматривает ответственность в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Определяя наказание ФИО2 в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного – <данные изъяты>, по месту жительства характеризуется положительно, не стоит на учете у нарколога и психиатра, не судима, не привлекалась к административной ответственности, имущественное положение - не работает, осуществляет уход за малолетним ребенком-инвалидом, обстоятельства смягчающие ответственность – признание вины, раскаяние (п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), совершение административного правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка (п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), наличие двух малолетних детей (12 и 14 лет), младший ребенок является инвалидом, обстоятельства отягчающие ответственность не установлены.

При разрешении вопроса о назначении ФИО2 дополнительного наказания, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

С учетом положений ст.3.1, ч.3 ст.3.3, ст.3.10, ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, ответ на вопрос №9 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) (ред. от 04.06.2014), так как ФИО2 находится в фактических брачных отношений начиная с 2008 года с гражданином Российской Федерации ФИО3, длительное время проживает в жилом помещение по адресу регистрации М. , в <адрес>, имеют двух малолетних детей (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения) являющихся гражданами России, младший сын Н. Н. является ребенок-инвалид, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, находится на учете в ОГБУЗ «Велижская ЦРБ», дочь обучается в школе в <адрес>, ФИО2 свободно владеет русским языком, умеет писать и читать на русском языке, в настоящее время принимает меры к оформлению документов на постоянное проживание в РФ, учитывая совокупность смягчающих наказание обстоятельств, необходимость постоянного ухода и присмотра за ребенком-инвалидом, доказательства о наличии стойких социальных и семейных связей в РФ и отсутствие таковых в Республике Молдова у ФИО2, то назначение дополнительного наказания ФИО2 повлечет нарушение права на уважение семейной жизни, нарушить права несовершеннолетних детей, которые при назначении матери наказания в виде административного выдворения, также будут фактичести нести наказание за несовершенное нарушение, данное наказание будет чрезвычайно ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, что свидетельствует об отсутствии необходимости в назначении дополнительного наказания, с заменой ФИО2 на наказание в силу ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Приведенные выше обстоятельства, подтвержденные исследованными в судебном заседание доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО2 в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оснований к освобождению его от ответственности, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также сведении об наличии иммунитета (ч.3 ст.2.6 КоАП РФ) не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание с учетом ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель штрафа: УФК по Смоленской области (Межмуниципальное отделение МВД России «Велижское» л/с <***>), счет 03100643000000016300, в Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 016614901, КПП 670101001, КОД ОКТМО 66603101, КБК 188 1 16 011 8101 9000 140, УИН 18891679990004308991.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись