Решение № 12-24/2023 от 10 апреля 2023 г. по делу № 12-24/2023

Судья Вергазов Н.Т. Дело № 12-24/2023

УИД 37RS0022-01-2022-003785-38


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 11 апреля 2023 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Белякова Д.А., в интересах Общества с ограниченной ответственностью «АСП» на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 января 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 января 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «АСП» (далее ООО «АСП»; Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Беляков Д.А. просит постановление судьи от 18 января 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что проверка Общества, проведенная прокуратурой, является незаконной. Решением прокуратуры Ивановской области от 02.09.2022 № проверка должна была проводиться в рамках надзора за исполнением законодательства об оборонном заказе. ООО «АСП» не является предприятием оборонного комплекса и не включено в сводный реестр организаций ОПК. Ссылается при этом на пп.2.4,5.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 02.11.2018 №723 « Об организации надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса». Полагает, что Общество не несет ответственности за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм при эксплуатации столовой. Считает, что бремя содержания столовой в силу ст.210 ГК РФ должен нести собственник в лице Министерства обороны РФ.

Явившимся в судебное заседание защитнику Белякову Д.А., прокурору Тихомирову Е.Н. разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитник Беляков Д.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно указал, что оспаривает вмененное в вину Обществу нарушение п.2.9 СанПин 2.3/2.43590-20, поскольку вакцинация против гепатита А проводится только по эпидемическим показаниям. Каких-либо правовых актов о неблагополучной эпидемиологической ситуации по гепатиту А органами Роспотребнадзора не выносилось. Возможности подсобному рабочему ФИО1 сделать прививку (ревакцинацию АДС-М) не было ввиду отсутствия вакцин. Кроме того, указывает на неверную дату вынесения постановления судьей, поскольку судебное заседание было назначено на 24.01.2023. В судебном заседании он принимал участие.

Выслушав защитника, мнение прокурора Тихомирова Е.Н., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, допросив в качестве специалиста начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению,

-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении 5 сентября 2022 года прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново совместно со специалистами Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области (далее Управление) на основании решения заместителя прокурора Ивановской области от 2 сентября 2022 года проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и ТР ТС при изготовлении и реализации пищевой продукции в ООО «АСП» по адресу : <адрес> выявлены нарушения требований СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПин 2.3/2.4.3590-20):

- в кондитерском цехе над оборудованием, являющимся источником выделения тепла (жарочными шкафами), не оборудована локальная вытяжная система с присоединением ее к вытяжной вентиляции производственных помещений (п.2.13);

-личные вещи и одежда второго слоя (кофты) персонала хранятся совместно с рабочей одеждой (п.3.4);

-не исправна (не включается) система освещения в кондитерском цехе, в помещении хранения столовой посуды (п.2.15);

-предприятие общественного питания не обеспечено холодильным оборудованием, обеспечивающим условия хранения пищевых продуктов именно: не исправен холодильный шкаф в помещении суточного запаса продуктов ( температура на термореле 14 градусов Цельсия), при этом данный холодильный шкаф предназначен для хранения скоропортящейся продукции), не исправна холодильная витрина на линии раздачи, в моечной кухонной посуды, а также оборудованием, устойчивым к действию дезинфицирующих и моющих средств ( стеллажи для кухонной посуды ржавые) (п.2.9);

-внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений нарушена, а именно: нарушена целостность плиточного покрытия стен горячего и кондитерского цехов, а также моечной столовой посуды, сломана часть плинтусов окон в горячем цехе, в горячем цехе на стене напротив варочных котлов сквозное отверстие в стене, выходящее на улицу, разбито окно в горячем цехе, нарушена целостность линолеума в раздевалке для персонала ( п.2.16);

-у всех сотрудников организации общественного питания в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против гепатита А, у подсобного рабочего ФИО8 в личной медицинской книжке отсутствуют сведения о ревакцинации АДС-М ( п.2.21);

-во всех помещениях пищеблока насекомые (мухи), в складском помещении птицы ( п.2.23);

-в комнате суточного запаса отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что не позволяет контролировать температурный и влажностный режим в данном помещении ( п.3.13);

- в смывах рук повара ФИО9. шумовки, половника, салатников, вилок, тарелок пирожковых обнаружены бактерии групп кишечных палочек (п.3.4,п.3.10).

Вопреки доводам жалобы выводы судьи о нарушении ООО «АСП» требований всех вышеуказанных пунктов требований СанПин 2.3/2.43590-20 подтверждены достаточной совокупностью представленных доказательств, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; решение о проведении проверки; договор на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны РФ в 2021-2024 годах, в том числе военнослужащих войсковой части № от 27 декабря 2021 года; справка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области»; протоколы отбора проб (смывов) № от 05.09.2022, № от 09.09.2022; экспертное заключение №434-П от 20.09.2022; акты о передаче имущества № от 29.12.2021 и № от 29.12.2021 и другие доказательства, получившие надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки деятельности ООО «АСП» явилось решение заместителя прокурора Ивановской области № от 2 сентября 2022 года. Согласно этому решению предметом проверки являлось исполнение законодательства о государственном оборонном заказе, о качестве и безопасности пищевой продукции, в сфере материально бытового обеспечения военнослужащих, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Ивановской области.

В соответствии с заключенным между АО «<данные изъяты>» и ООО «АСП» 27 декабря 2021 года договором на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны РФ в 2021-2024 ООО «АСП» приняло на себя обязательства по оказанию услуг питания военнослужащих, в том числе проходящих службу на территории военного городка №28 (г. <адрес>). В соответствии с указанным договором Обществу было передано в пользование помещение пищеблока со складскими помещениями.

В соответствии с п.3.2.2 договора ООО «АСП» обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям) установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ООО «АСП» одним из видов деятельности предприятия является организация общественного питания.

Таким образом, проверка Общества проведена в соответствии с обозначенными прокуратурой в решении от 2 сентября 2022 года целями и связана с непосредственной деятельностью ООО « АСП» по оказанию услуг по предоставлению питания.

Ссылка автора жалобы на приказ Генерального прокурора РФ №723 от 2.11.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» (далее Приказ) в обоснование довода о незаконности проверки не может быть признана состоятельной. В силу п.5.4 Приказа проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса предполагает проверки не только предприятий, включенных в сводный реестр организаций ОПК, но и иных хозяйствующих субъектов, привлекаемых для выполнения заданий ГОЗ и мероприятий ФЦП.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое законодательство обязывает соблюдать санитарно-эпидемиологические требования всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся, в частности, организацией питания населения, а не только собственников помещений, в которых эти услуги предоставляются.

Нельзя признать обоснованным довод защитника об отсутствии в действиях Общества нарушений п. 2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с указанным пунктом СанПин 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2422 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N4) (далее СанПиН 3.3686-21) объем специфической профилактики ОГА определяется специалистами органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с эпидемиологической обстановкой, а также с учетом особенностей динамики и тенденций развития эпидемического процесса ОГА на конкретной территории.

В соответствии с п.2423 СанПиН 3.3686-21 вакцинацию населения против ОГА проводят в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации.

Согласно календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение №2 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок" обязательной вакцинации против вирусного гепатита А подлежат лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости вирусным гепатитом А, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Отсутствие сведений о вакцинации против гепатита А у работников ООО «АСП», оказывающих услуги питания гражданам, являются нарушением п. 2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с Национальным календарем профилактических прививок (Приложение №1 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок" ревакцинация против дифтерии, столбняка проводится - каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.

Отсутствие сведений о ревакцинации от АДС-М у подсобного рабочего ФИО10. также является нарушением п.2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20. Уважительных причин к непроведению ревакцинации стороной защиты не представлено.

В целом доводы жалобы, по своему существу сведенные к отсутствию в действиях Общества состава административного правонарушения, проверены судьей районного суда и обоснованно опровергнуты на основании исследования и оценки представленных в дело доказательств.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание ООО «АСП» назначено в соответствии с санкцией ст.6.6 КоАП РФ, является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При этом следует отметить, что наказание назначено в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем судьей допущена опечатка в дате вынесения постановления, которое выносилось в судебном заседании, отложенном на 24 января 2023 года, с участием защитника ФИО11

Указанная опечатка подлежит исправлению в настоящем судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 января 2023 года, вынесенное в отношении ООО «АСП», оставить без изменения, жалобу защитника Белякова Д.А.- без удовлетворения.

Исправить опечатку в дате вынесения постановления, считая ее 24 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев