Решение № 12-105/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пос. Кугеси 08 июня 2018 года

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., рассмотрев с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2, ФИО3,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>

поступившие по жалобе генерального директора ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО11 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 2.04.2018 №/ЧР-06 ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в лице генерального директора ФИО11 подало жалобу на предмет его отмены либо применении ст. 4.2 КоАП РФ, указав, что доказательства совершения ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, отсутствуют.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал доводы жалобы, полагая, что доказательств виновных действия или бездействия ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в отношении земельных участков с кадастровым номером № расположенного на территории Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, с кадастровым номером №, расположенного на территории Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, приведших к ухудшению качественного состояния земель, не представлено.

Заслушав пояснения представителя ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», представителей Управления Россельсхознадзора по Чувашской Республике и <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, старшим помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, с участием государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и <адрес> ФИО4, начальника отдела надзора за особо охраняемыми территориями и земельными ресурсами, по контролю т надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО6, специалиста-эксперта отдела надзора за особо охраняемыми природными территориями и земельными, по контролю и надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО7, главного специалиста-эксперта отдела охраны окружающей среды и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО8 проведено обследование: части земельного участка с кадастровым номером №:, расположенного на расстоянии 1181 м в сторону северо-запада от д. Хурынлых Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения (географические координаты <данные изъяты>), отнесенного к видам сельскохозяйственных угодий – пашня, части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии 757 м в сторону юго-запада от д. Асакасы Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (географические координаты <данные изъяты>), отнесенного к видам сельскохозяйственных угодий – пашня.

В ходе обследования указанных земельных участков по состоянию на 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ установлен факт не выполнения ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающий качественное состояние земель, выразившееся в несанкционированном складировании свежего помета птицы на почву, являющегося агрессивным по своему воздействию на плодородный слой почвы, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы, что ухудшает качественное состояние земель.

Для проведения следственных мероприятий по данным фактам Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и <адрес> материалы были направлены в Отдел МВД РФ по Чебоксарскому району Чувашской Республики (КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №), старшим УУП Отдела МВД РФ по Чебоксарскому району Чувашской Республики ФИО9 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

По результатам проведенной Отделом МВД РФ по Чебоксарскому району Чувашской Республики проверки по вышеприведенному факту заместителем Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и <адрес> ФИО10 в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» составлен протокол об административном правонарушении №-ЧР/15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ЧР/15 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения административного расследования на 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории: части земельного участка с кадастровым номером № расположенного на расстоянии 1181 м в сторону северо-запада от д. Хурынлых Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения (географические координаты <данные изъяты>), отнесенного к видам сельскохозяйственных угодий – пашня, части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии 757 м в сторону юго-запада от д. Асакасы Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (географические координаты <данные изъяты>), отнесенного к видам сельскохозяйственных угодий – пашня, выявлено административное правонарушение, заключающееся в несанкционированном складировании ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» вследствие не выполнения последним установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, свежего помета птицы на почву, являющегося агрессивным по своему воздействию на плодородный слой почвы, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы, что ухудшает качественное состояние земель.

На момент осмотра на покрытом снежным покровом земельном участке с кадастровым номером №:, расположенном на расстоянии 1181 м в сторону северо-запада от д. Хурынлых Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на площади 1,4192 га произведено несанкционированное складирование помета птицы на открытый грунт, высота складирования помета птицы составляет от 30 до 40 см, а также на покрытом снежным покровом земельном участке с кадастровым номером № расположенном на расстоянии 757 м в сторону юго-запада от д. Асакасы Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (географические координаты <данные изъяты>) на площади 2,6367 га произведено несанкционированное складирование помета птицы на открытый грунт, высота складирования помета птицы составляет от 40 до 50 см.

Согласно общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. При этом местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Следовательно, мероприятия, невыполнение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, должны быть проведены на конкретном земельном участке, в связи с чем местом совершения вменяемого ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» административного правонарушения следует признать место нахождения такого земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельным участком с кадастровым номером № ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» владеет с ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды сроком на 49 лет.

Вина юридического лица ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждена совокупностью исследованных материалов дела, а именно: актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; материалами проверки КУСП от ДД.ММ.ГГГГ № ОМВД РФ по Чебоксарскому району Чувашской Республики; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧР/15

Действия юридического лица ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» правильно и обоснованно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно рассмотрено компетентным органом.

Доводы ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами исследованными в судебном заседании.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные административным органом, заявителем не представлено и к таковым не могут быть отнесены наличие у ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» полевых хранилищ № №, №, №, №, № (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) и изготовление из помета птицы органического удобрения «Юрма Био» (Технические условия ТУ№16).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлечено к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (обратного заявителем не доказано), приходит к выводу о наличии вины ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в совершенном правонарушении.

Смягчающих административную ответственность ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» при рассмотрении дела обстоятельств не установлено. Само по себе финансовое состояние юридического лица к таковым не относится. К отягчающим административную ответственность ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» обстоятельствам суд относит совершение однородных правонарушений в течение года (постановление Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением судьи Калининского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ).

При рассмотрении административного дела Управлением Россельхознадзора по Чувашской республик и <адрес> не допущено процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, установленной ст.23.15 КоАП в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Несоблюдение требований законодательства по целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения нарушает действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении охраны окружающей среды и природопользования, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014г №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 4.2 КоАП РФ и снижения назначенного юридическому лицу наказания.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧР-06 о привлечении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО11 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения.

В мотивированной форме решение составлено 09 июня 2018 года.

Судья А.В. Егорова