Решение № 12-20/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-20/2018

№ 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

17 октября 2018г. город Новохоперск

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Пушина Л.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новохоперского района Воронежской области от 13.09.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новохоперского района Воронежской области от 13.09.2018г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно указанному постановлению ФИО1 не выполнила в установленный срок предписание, вынесенное государственным инспектором Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципального районов Воронежской области по использованию и охране земель, в срок до 14.08.2018г. устранить нарушение земельного законодательства.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с настоящей жалобой, в обосновании которой ссылается, что предписание административного органа от 14.02.2018г. и акт проверки ею не получены, в связи с чем вина в неисполнении предписания об устранении нарушений земельного законодательства отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 и представитель административного органа не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При таких обстоятельствах, исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела по существу и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении правила указанных статей мировым судьей соблюдены.

Как следует из материалов дела, ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ.), не выполнила в срок до 14.08.2018г. предписание

№ 01 от 14.02.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданное Бобровским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Воронежской области, а именно: в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации не приступила к использованию в соответствии с целевым назначением (для индивидуального жилищного строительства) указанного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, тем самым совершив административного правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23.01.2018г. земельного участка по адресу: <адрес>, уведомлением о том, что выезд на земельный участок будет произведен 14.02.2018г. в 10 час. 20 мин., направленным ФИО1, актом проверки № 06 от 14.02.2018г. из которого следует, что на указанном земельном участке строения, сооружения отсутствуют, по целевому назначению земельный участок не используется, предписанием № 01 от 14.02.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 14.08.2018г., фототаблицей, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 15.08.2018г., актом проверки № 36 от 23.08.2018г., протоколом об административном правонарушении от 07.09.2018г.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Предписание выдано ФИО1 уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит характеристику допущенного нарушения земельного законодательства и требование об его устранении, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения ФИО1

Каких-либо действий для продления срока выполнения предписания ФИО1 не предпринимала, предписание в установленном законом порядке ею не обжаловано, объективных данных о том, что у нее отсутствовала объективная возможность по выполнению законного предписания должностного лица об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о неполучении предписания и актов проверки подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

Как видно из материалов дела, распоряжением от 23.01.2018г. административным органом назначена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка по адресу <адрес>, с датой проверки - 14.02.2018г., о чем заявителю направлено уведомление № 04-01-/17/09-18, копия распоряжения с уведомлением получены заявителем 30.01.2018г. (л.д. 12).

Вынесенный по результатам проверки акт проверки от 14.02.2018г., предписание № 01 от 14.02.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 14.08.2018г., направлены заявителю заказным письмом с уведомлением и получены адресатом 27.03.2018г. (л.д. 20-21).

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору, размещенными на сайте ФГУП "Почта России" в открытом доступе.

Акт проверки № 36 от 23.08.2018г., в результате которого установлено неисполнение предписания № 01 от 14.02.2018г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 14.08.2018г., также направлен ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу ее места жительства (уведомление от 23.08.2018г. № 04-01-/17/09-190, л.д. 34).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 07.09.2018г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления данного протокола на 07.09.2018г. в 10 час. 00 мин. ФИО1 была извещена уведомлением № 04-01/17/09-191 от 23.08.2018г., направленным заказным почтовым отправлением по адресу ее места жительства.

По сведениям об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору, размещенным на сайте ФГУП "Почта России", указанное письмо прибыло в место вручения 25.08.2018г. и в тот же день состоялась неудачная попытка его вручения, поскольку адресатом не было обеспечено своевременное получение поступившей в ее адрес корреспонденции, которая находилась в отделении почтовой связи до 26.09.2018г. и по истечении срока хранения была возвращена отправителю.

Кроме того, ФИО1 о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении на 07.09.2018г. в 10 час. 00 мин. была извещена также телефонограммой, направленной сотрудником Управления Росреестра 05.09.2018г. по номеру №

Факт выполнения звонка на телефон № подтвержден детализацией исходящих соединений номера телефона, с которого была передана телефонограмма, представленной административным органом.

По указанному в телефонограмме номеру ФИО1 была также извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, при этом данный номер указан заявителем в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем оснований сомневаться в его принадлежности данному лицу не имеется.

При таких обстоятельствах судья считает, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При назначении наказания мировой судья учла данные о личности ФИО1, характер совершенного ею административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с применением ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новохоперского района Воронежской области от 13.09.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Л.Н. Пушина