Решение № 2-622/2019 2-622/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-622/2019

Дело № 2-622/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее – Администрация ЗГО), в котором с учетом уточнений просит: признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; возложить на ответчика обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка. (л.д.4,50)

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником объектов недвижимости: жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по тому же адресу. Границы земельного участка, находящегося у него в собственности, установлены в 2003г. при проведении процедуры межевания земельного участка. Право собственности на земельный участок приобретено в 2010 году. Границы земельного участка, сведения о которых внесены в ГКН, не соответствуют границам земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании. Площадь фактического землепользования составляет <данные изъяты> кв.м. Для того, чтобы узаконить свои права владения земельным участком, обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка, находящегося у него в собственности. Распоряжением Администрации ЗГО от 1 октября 2018г. ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ обоснован тем, что формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>. Отказ считает незаконным, поскольку земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. находится в его фактическом пользовании более 15 лет. Эти границы участка существовали на местности до утверждения Генерального плана города в 2007г. Утверждая Генеральный план города, ответчик должен был учитывать фактическое землепользование. Кроме того границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы дороги, расположенной на <адрес>. Поэтому образование участка не ведет к изломанности границ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, настаивают на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации ЗГО в судебном заседании ФИО3 с исковыми требованиями не согласился. Полагает, что оспариваемое решение является законным, поскольку у Администрации ЗГО отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истца. При разрешении вопросов землеотвода орган местного самоуправления руководствуется нормативными актами в сфере земельных и градостроительных правоотношений, и в частности Генеральным планом г.Златоуста, утверждённым в марте 2007г. Согласно разделу 5.10.2 «Городская улично-дорожная сеть» Генерального плана г.Златоуста ширина профиля улиц в усадебной и блокированной постройке составляет 15 м. Эти земли относятся к землям улиц, т.е. к землям общего пользования. Истец просит утвердить схему участка, образованного путем присоединения к участку истца земельного участка, входящего в состав земель общего пользования. Формирование испрашиваемого участка способом, предложенным истцом, влечет нарушение профиля улицы, что в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ является препятствием к утверждению семы расположения земельного участка.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1994 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности приобретено на основании договора дарения от 4.11.1994г. (на <данные изъяты> долю) и на основании свидетельства о праве на наследство от 11.08.2003г. (на <данные изъяты> долю). (л.д. 7,8,51,52)

Согласно плану земельного участка, по состоянию на 1.01.1998г., к земельному участку, занятому непосредственно домовладением и огородом, присоединен участок, на котором размещен гараж и палисадник. (л.д.15)

В 2003 г. ФИО1 осуществил межевание участка, находящегося в его пользовании, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.11-14)

Согласно плану границ и ситуационному плану, составленному при межевании участка в 2003г., площадь земельного участка под домовладением составляла <данные изъяты> кв.м. Отдельно выделена площадь палисадника – 95 кв.м. А также установлено, что в площадь домовладения не входит земельный участок, перед домовладением (по точкам <данные изъяты>), на котором расположен гараж и палисадник, поскольку земли являются землями общего пользования (л.д.13)

Сведения о земельном участке с площадью 493 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в ЕГРН 11.07.2007г. (л.д.16,46)

6.04.2010г. между Администрацией ЗГО и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.54-59)

Схема границ переданного в собственность ФИО1 земельного участка по договору купли-продажи, соответствует схеме границ участка, установленного при межевании в 2003г. без учета земель общего пользования.

31 августа 2018г. ФИО1 обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося у него в собственности и земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Предложив присоединить к своему участку площадью <данные изъяты> кв.м. земельный участок, расположенный перед домовладением площадью 116 кв.м, сформировав участок площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.62-66)

На территории муниципального образования Златоустовский городской округ в соответствии с Уставом ЗГО уполномоченным органом по решению вопросов землеотвода является Администрация ЗГО (л.д.35-45)

Следовательно, вопрос о предоставлении спорного земельного участка относится к компетенции Администрации ЗГО.

Рассмотрев заявление ФИО1, Администрация ЗГО приняла решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - на основании п.п.11 п.9 ст.39.2, пп.2 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ., поскольку формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом г.Златоуста и Правилами землепользования и застройки г.Златоуста (решение Собрания депутатов ЗГО от 2.03.2007г. № 10-ЗГО) и равного 15 метрам.

Принятое решение отражено в распоряжении № 2401-р от 01.10.20189г. п.2 п.п.1 (л.д.68-69)

Из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4, ФИО6 следует, что дом <адрес> длительное время находится во владении ФИО1 Перед домом всегда был огорожен земельный участок в качестве палисадника, а также перед домовладением была расположена хозяйственная постройка, на месте которой в восьмидесятых годах ФИО1 построил гараж. Земельный участок, занятый палисадником и гаражом, не пересекает проезжую часть <адрес>.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от 2.03.2007г., утвержден Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки. Согласно разделу 5.10.2 «Городская улично-дорожная сеть» Генерального плана г.Златоуста ширина профиля улиц в усадебной и блокированной постройке составляет 15 м (между красными линиями). В соответствии с названным разделом Генерального плана, <адрес> относится к жилой улице в усадебной и блокированной застройке. (л.д.71)

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам на основании решения органа местного самоуправления или на основании заключенных договоров (аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования).

В соответствии со статьями 39.27-39.29 ЗК РФ земельные участки могут быть сформированы путем их перераспределения.

В частности, в соответствии с п.п.3 п. 1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок перераспределения земельных участков установлен ст.39.29 ЗК РФ. Согласно установленному порядку, гражданин, являющийся собственником земельного участка, обязан обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ

На основании п.п.11 п.9 ст.39.29, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований п.п.2 п.1 ст.7, п.1 ст.85 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли населенных пунктов, в состав которых могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

При этом согласно п.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках ст.42 Градостроительного кодекса РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (п.п. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ), являющегося частью генерального плана городского округа (ч.4,5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении (формировании) земельных участков.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.18, ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Поскольку земельный участок, на котором расположен гараж истца, а также участок, используемый им в качестве палисадника, в период межевания земельного участка в 2003г. относился к землям общего пользования и не входил в состав земельного участка под домовладением, то само по себе фактическое владение этим участком без законных оснований, не дает истцу основания ссылаться на длительность владения этим земельным участком с целью приобретения законного права пользования участком.

Генеральный план г.Златоуста, устанавливающий порядок определения красных линий в усадебной и блокированной постройке, утвержден в марте 2007г., т.е. до даты постановки на кадастровый учет участка истца (11.07.2007г.) и до даты приобретения права собственности истцом на участок (6.04.2010г.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный участок сформирован после утверждения Генерального плана г.Златоуста, в связи с чем порядок формирования участка долен осуществляться в соответствии с требованиями Генерального плана.

При составлении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения земель для формирования земельного участка, кадастровым инженером на схему пунктирными линиями нанесены границы земель общего пользования, определенные в соответствии с Генеральным планом г.Златоуста. Согласно сведениям, внесенным в схему кадастровым инженером, земельный участок, о перераспределении которого поставлен вопрос истцом, входит в состав земель общего пользования – улицы <адрес>.

В этом случае при утверждении ответчиком схемы расположения земельного участка может осуществиться передача в собственность истца земельного участка из земель общего пользования, а также – приведет к изломанности границ земель общего пользования по <адрес>, что является недопустимым в силу требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ п.12 ст.85 ЗК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка, предложенного истцом с целью перераспределения земельного участка, не могла быть утверждена ответчиком на основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ.

Учитывая названные требования земельного и градостроительного законодательства, Администрации ЗГО обоснованно отказала истцу в утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресному ориентиру: <адрес> целью перераспределения земельного участка.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным п.п.1 п.2 Распоряжения Администрации ЗГО № 2401-р от 01.10.2018г. в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> – удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении требования истца о признании незаконным п.п.1 п.2 Распоряжения Администрации ЗГО № 2401-р от 01.10.2018г об отказе утверждения схемы расположения земельного участка, также не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным п.п.1 п.2 Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области № 2401-р от 01.10.2018г. в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>; возложении обязанности об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.